朱子瑜：加强城市设计工作，引领城市更新行动

导读

近年来，党中央、国务院围绕城市更新做出一系列顶层部署，城市更新已成为现阶段城市工作的重心。城市设计是引导城市更新实施、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，是在城市更新中重塑城市空间价值，创造新空间、新业态、新生活的核心技术抓手。在此背景下，中国城市规划学会城市设计分会组织系列笔谈，聚焦“高水平城市设计引导高质量城市更新”主题，邀请业内专家学者共同探讨城市设计在存量更新阶段的新目标、新任务和新作为，为各地城市更新、城市设计工作提供思路参考。

作者朱子瑜系中国城市规划学会城市设计学术委员会主任委员、住房与城乡建设部城市设计专家委员会副主任委员、中国城市规划设计研究院原总规划师

在我国城镇化迈向高质量发展阶段的进程中，城市设计工作的价值与作用日益凸显。2015年底，时隔37年召开的中央城市工作会议明确提出“全面开展城市设计”的号召，随即发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出“提高城市设计水平、制定城市设计管理法规、建立和培育城市设计队伍”的任务和要求。

在顶层政策指引下，住房和城乡建设部持续推进了城市设计工作。2017年3月，制定出台《城市设计管理办法》，明确了城市设计技术定位、管控地位、专业补位等工作要求；同年3月和7月，分两批遴选57个城市开展城市设计试点，鼓励各地立足地方实际因地制宜探索实践，在管理组织、制度建设、组织编制、实施应用、新技术运用等方面取得成效。

伴随城镇化进入存量提质增效阶段，城市更新成为城市发展的新模式和城市建设的主战场。2025年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》中明确了“加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化”的八大主要任务，并要求“强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用，明确房屋、小区、社区、城区、城市等不同尺度的设计管理要求”，时代背景赋予城市设计工作新的使命，新时期城市设计工作应当聚焦三大方向：

一、完善规划控制

城市高速扩张时期的城市规划多以宏观把控和刚性指标管理为主要内容，与之相比，城市设计则更具有整体观、精细度、人情化、包容性等技术优势，可以极大地完善规划管控内容和方式，使其更具科学性、适应性。将城市设计理念、技术方法等全面融入规划体系，推行用“设计”做“规划”。在具体实践中，重点围绕城市山水格局塑造、城市空间优化、建设密度分布、城市形态塑造、历史地段挖掘、城市风貌定位、公共设施适配等核心工作，开展城市设计工作，推动城市从“规模化建设”向“高品质营造”转型升级。

二、加强设计引导

现代城市设计不再只是关注“城市快速扩张”时期的城市形态塑造，更是“城市存量更新”时期城市形态的形塑干预和管控工具，成为城市空间治理的关键组成部分，推动实现城市的“平面协调性、空间立体性、风貌整体性、文脉延续性”。 在具体实践上，根据空间层次和规模，分层编制总体、片区、地段等类型城市设计，衔接相关规划的编制体系；按照空间重要程度，分区管控重点地区，衔接城市管理行政体系；结合建设需求和实际情况，分项指引重要要素，针对城市风貌、景观视廊、天际线、公共空间、公共艺术、夜景照明、建筑高度、色彩等开展专项研究设计。

三、提升建设品质

在重大建设项目及城市更新落地推进过程中，项目实施链条长、涉及专业门类多、参与主体复杂，容易出现技术衔接遗漏和打架等问题。城市设计虽然并非无所不包的“百事通”，但城市设计作为综合性较强的专业能够把百事“通起来”，可以建立起统筹空间规划、建筑设计、景观环境、市政工程等多专业技术衔接和平衡产权主体、社会公众、城市政府等多方利益主体诉求的“工作平台”。在此基础上，还应建立“总师统筹、大师领衔、部门审查、公众参与、专家选优、政府决策”的方案遴选与决策实施机制，统筹把控全流程建设，保障高品质项目落地。

结语

开展城市设计工作已成为新时期城市规划建设治理工作的重要任务之一。发挥城市设计技术优势，提高城市设计技术水平，注重发挥城市设计的引领作用，助力打造呼应山水格局的空间形态、蕴含诗情画意的城市景观、彰显地域特色的城市风貌、体现多元文化的魅力场所、保持永续健康的城市发展，从而让我们的城市更美好、更精彩。