6月24日，陕西省自然资源厅发布《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》（后简称《规划》）。

该《规划》明确提出，未来的陕西要构建“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局，而一群指的是，以西安都市圈为核心的关中平原城市群。

陕西城市化地区格局优化图。网络截图

记者注意到，《规划》针对推动关中平原城市群高质量发展中提到，要建立与成渝地区双城经济圈协同对接机制，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

《规划》对陕西未来发展意义重大

国土空间规划较以往相比，属于“多规合一”的新规划，即土地利用规划、城乡规划等合一的产物。

上游新闻记者注意到，自2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》曾指出：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

此次，陕西省自然资源厅发布的《规划》也明确强调，落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。

可见，此次《规划》对陕西未来发展规划意义重大。

《规划》涵盖内容众多，其中包括，建设特色现代的农业空间、构筑山清水秀的生态空间、保护底蕴深厚的文化空间、合理配置自然资源、实施国土空间生态修复与治理等十二章内容。

《规划》提出，落实中央要求，结合陕西省实际，对陕西省国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排。

《陕西省国土空间规划（2021—2035年）》是编制省级相关专项规划和市县级国土空间规划的基础，规划范围为陕西省行政区域内全部国土空间 。

规划目标，是到2035年，国土空间开发保护格局全面优化，粮食安全基础更加稳固，秦巴山地、黄土高原生态安全屏障更加牢固，以关中平原城市群为主体、西安都市圈为引领、大中小城市和小城镇 协调发展的城镇化空间格局基本形成。

构建“一群一圈四极六城多镇”

以推动城镇化高质量发展为例。《规划》提出，陕西未来要构建“一群一圈四极六城多镇”的城镇空间格局。

其中，一群指以西安都市圈为核心的关中平原城市群。

一圈：以西安国家中心城市为核心，包括咸阳中心城区，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区等共同组成的西安都市圈，是陕西省发展的核心区域。

四极：榆林、宝鸡、渭南和汉中等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。

六城：铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。

多镇：县城（市）和重点镇，是城镇化的重要载体，是统筹城乡发展、促进乡村振兴的重要支撑。

针对推动关中平原城市群高质量发展。《规划》提出，以秦创原创新驱动平台为牵引，以西安（含西咸新区）、咸阳为重点，整合重大科技创新平台和产业发展平台，构建协同创新体系，优化产业空间布局，促进创新发展。进一步完善高铁网、公路网、航空网、信息网建设，加快构建城市群对外运输大通道和内部快速交通网络，推动交通基础设施互联互通。以黄河重点生态区生态保护和修复、秦岭北麓生态环境保护与治理、渭北台塬固沟保塬等为重点，推动生态环境共治，厚植城市群发展的生态底色。完善城市群协同发展机制，深化与长江中游、中原、山西中部、兰州—西宁等城市群联动发展，建立与成渝地区双城经济圈协同对接机制，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

建设西安都市圈。围绕“三中心两高地一枢纽”的国家中心城市建设目标，完善核心区城市功能。重点发展以先进制造业为支撑的实体经济，推动先进制造业和现代服务业深度融合，完善金融服务功能，强化科教服务功能。培育壮大总部经济、数字经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。依托丰厚历史文化资源，大力发展文化旅游产业。推动交通物流基础设施高质量发展，提升开放交流服务功能，增强枢纽服务能力。加强富平—阎良、高陵—泾河新城—三原、西咸新区空港新城—咸阳经开区、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团发展，完善组团城市功能，承接核心区功能外溢，促进职住平衡，有效疏解核心区人口和产业。

在培育区域增长极中，榆林、宝鸡、渭南和汉中被列为建设成4个区域中心城市。

针对榆林，《规划》称，统筹中心城区和外围组团发展，协调产城关系和职住关系，促进城市集中集约协调高效发展。重点推进高端能源化工、新能源、节能环保、装备制造、商贸物流和文化旅游等产业发展，提升现代服务功能，增强综合服务能级，打造能源科创高地和高端服务中心，建设呼包鄂榆城市群中心城市和西部经济强市。

值得注意的是，榆林2023年GDP突破7000亿元，被媒体誉为中西部非省会第一城，建设呼包鄂榆城市群中心城市和西部经济强市的提法，将给榆林发展带来新动能。

针对宝鸡，《规划》称，强化中心城区辐射带动能力，推进凤翔 、蔡家坡两个副中心建设，促进形成“ 一体两翼 ”的多中心 、组团式空间形态。重点发展钛及新材料、汽车零部件、先进制造、特色食品工业和清洁高端能化产业，建设全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽，新材料、先进装备制造、特色食品基地和关中平原城市群副中心城市 。

对于渭南，优化中心城区功能布局，加强主城区与华州区、卤阳湖片区联 系，推动西（安）渭（南）融 合 ，促进郑（州）洛（阳）渭（南）西（安）高质量协同发展，加强晋陕豫黄河金三角区域经济合作。重点发展高端装备及增材制造、新材料、高端能化、食品等产业，建设关中东部区域中心城市 。

对于汉中，推进中心城区与城固县城一体化发展，打造汉中经济发展、人口承载的核心圈。重点发展高端装备制造、绿色食品药品、文旅康养等产业，建设陕甘川毗邻区域中心城市。

优化产业空间格局。围绕构建具有陕西特色的现代产业体系，建设关中先进制造业走廊、陕北—渭北高端能源化工产业带、陕南绿色循环产业带以及“一核多点”现代服务业集聚区，引导新要素、新产业和新业态向大中小城市和县城及重点镇集聚。

陕西省自然资源厅发布《陕西省国土空间规划(2021—2035年)》。   网络截图

加强周边城市群合作联动

促进区域联动发展中，《规划》提出，充分利用区位交通优势和科教资源优势，深化省际合作领域，健全陕西省内区域协调发展体制机制，拓展国际合作空间，提高对内对外开放水平。

上游新闻记者注意到，《规划》提出，共谋省际深度合作，加强周边城市群合作联动。

《规划》指出，积极融入汉江生态经济带，建设汉江生态经济带绿色发展先行区，探索推动建立与长江中游城市群、成渝地区双城经济圈和中原城市群合作机制。强化与毗邻省份在战略规划、产业发展、基础设施建设、文化旅游和环境治理等方面的互惠协作。

落实国家区域协同战略，推进包海、连霍大通道建设，加强关中平原城市群与呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群协调联动，增强产业协作，提升城市群发展能级，打造引领西北地区开放开发的核心引擎。

助力高水平对外开放中。《规划》提出，加强与周边省份合作，促进西安国际港务区提质，推进宝鸡港务区建设，加快建设新筑、阳平铁路物流基地和中欧班列西安集结中心。

完善临空经济示范区建设机制，优化空间布局，建设西安—咸阳临空经济带。推动陆港、空港平台对接，资源共享，提升陕西省对外开放设施支撑能力。

建设高标准开放合作平台。深入推进中国（陕西）自由贸易试验区和协同创新区建设，以自贸试验区、综合保税区、省级以上开发区，以及国家赋予的各类开放合作示范试点为载体，深化国际合作。加快省内国际合作产业园区建设，支持各类开放平台 优化区域布局，推进陕南、陕北设立综合保税区。加强与共建“一带一路”国家和地区在现代农业、教育科研、文化旅游等领域的合作。

上游新闻记者注意到，今年6月，在国新办最新披露数据显示，近三年，陕西中欧班列开行量年均增长12.8%，突破5300列，开行量、重载率、货运量等核心指标居全国第一。目前，陕西中欧班列开行量约占全国四分之一，远行至马德里、巴黎、鹿特丹等城市，覆盖欧亚大陆全境，已成为世界上最繁忙的国际货运通道之一。面向中亚、西亚和欧洲的中欧班列常态化开行线路达到18条，物流综合成本优势突出，运输时间约为海运三分之一，平均费用约为空运九分之一。

以西安中欧班列集结中心为基地，在哈萨克斯坦设立了西安码头，累计在23个国家和地区布局了53个海外仓。

全国十大枢纽机场之一的西安咸阳国际机场，国内航网通达性居全国之首，累计开通108条国际航线，直达43个国家和地区的86个城市，目前该机场正在扩建。今年年底西安咸阳国际机场的扩建工程将陆续投入使用，投产达效后，这个机场将拥有4条跑道、109万平方米的航站楼。