导 读

近期，珠海市拟开展面向2049珠海市人口与社会发展专题研究，围绕2049城市发展愿景，研究珠海人口战略选择，科学研判未来人口发展的合理预期，并拟从政策保障、制度改革、资源匹配、空间引导等方面，提出人口高质量发展的措施建议。现邀请有关专家解读珠海市人口及公共服务高质量发展，为珠海未来发展出谋划策。

彭剑波  清华同衡规划设计研究院城市发展策划研究所所长

“港车北上”、“澳车北上”政策实施以来，珠海城市发生了哪些变化？

彭剑波：

据同程旅行发布的《2024一季度粤港澳大湾区旅游消费趋势报告》，今年一季度，港澳居民对广东主要城市旅游产品的搜索量同比增长近300倍，香港跻身广州、深圳、珠海等广东主要旅游城市的前五大客源地之一。广东主要旅游城市里面，港澳游客接待量前三城市分别是：珠海、广州、深圳。

珠海相比于广州和深圳的繁华喧嚣，展现了宁静闲适的滨海城市魅力。珠海有“港珠澳大桥”这样便捷直连的交通体系、宜居宜业宜游的城市场景、高性价比的生活消费成本、微度假气质的文化格调。这些元素共同形成了对港澳居民独特的吸引力。

在新质生产力赋能文旅、国际化消费目的地等战略背景下，在“港车北上”、“澳车北上”，港澳居民“北上”的市场趋势下，珠海应以交通同链、消费同圈、服务同质、合作同心，形成珠海高端服务业的第二条增长曲线，打造湾区品质明“珠”，西岸“海”派消费中心。

如何看待“港车北上”、“澳车北上”，港澳居民“北上”消费对珠海公共服务资源供给所带来的机遇和挑战？

彭剑波：

珠海有三个机遇。一是经济刺激促进扩容。据央视报道，港澳居民到珠海除了购物，还有喝早茶、看牙医、做美容、剪头发、修汽车等，涵盖柴米油盐酱醋茶各方面，推动了珠海本地的物资要素流动，经济活动增加将会推动公共服务资源供给扩容。二是设施完善促进增效。从“澳车北上”到“港车北上”，珠海上线了无感支付停车场，实现了“离场即走”的便利化停车体验，随着人口流动的进一步增加，珠海将有动力进一步提升公共服务资源供给的效率。三是形象推广促进提质。新版“国土空间规划”中提出珠海要打造国际商贸物流中心、国际消费中心等职能，“北上”行为将加强珠海作为连接港澳和内地重要节点的职能，吸引更多国际投资和人才流入，对标国际化标准提高公共服务资源供给的品质。

同时珠海面临着四大挑战：一是交通流量压力。交通流量增加造成节假日高峰期主要道路和口岸拥堵，城市内部的交通管理面临挑战，公共服务资源供给需要注重交通和停车设施的优化和交通秩序的维持。二是服务承载压力。港澳居民来到珠海对城市供水、供电等公共基础设施现有容量提出要求，医疗、教育等公共服务领域面临资源亦会显得紧张，本地居民生活空间受到一定影响，公共服务资源供给需要适应人口密度的短期大幅波动，注重公平和普惠。三是消费上涨压力。从经济数据来看，今年1-4月，珠海全市社会消费品零售总额同比增长1.6%，CPI同比下降0.1%。港澳居民到珠海消费成热门现象，未来热门消费领域的供不应求，会逐渐反映在商品和服务的价格上，港澳居民需要更高品质、更个性化的产品和服务也会衍生出定价更高的细分市场。四是环境生态压力。人流和车流的增加加大环境治理压力，生态保护和绿色发展需要倾注更多资源，也对社会治安和公共安全提出了更高要求，公共服务资源供给需要加强管理机制，确保社会稳定和谐绿色发展。

那么，珠海应该采取哪些措施，实现港珠澳三地的“共赢”?

彭剑波：

一是要从“等客上门”到“接客到城”，打造流量枢纽。

开通接驳专线：开通接驳港澳口岸的大巴，形成公交式通勤，节假日增加珠海旅游专线，无缝接驳，解决珠海消费度假最后一公里。打通跨境交通：在港澳重点客流区域争取开设公交专线，打通跨境交通服务链，形成更大流量导入。

二是要从“单点消费”到“系统消费”，打造消费之都。

形成港澳游线：增开多条巡游巴士线路，串联珠海主要景点和文化地标，绘制一张港澳人专属旅游地图，为港澳游客提供便捷舒适的观光体验。迭代消费场景：引入夜游经济，延长游客消费时间，注入高科技元素，优化城市消费场景，业态持续迭代创新，为港澳人生活消费提供特色更鲜明、性价比更高的国际化、高品质无落差的消费场景，让低频次旅游变为高频次消费和常态化旅居，推动消费客变游客、变创客，投资客变居民。升级服务模式：注重文旅公共窗口建设，提供普通话、粤语、英语、葡语等多种语言导览，整合珠海旅游资源形成通票和联票机制，线上便捷购买，促进了旅游资源的高效利用，同时为各景点带来更多客流量，形成更高价值转化。

三是要从“传统管理”到“智慧运营”，打造秩序之城。

优化营商环境：对于12345热线投诉，确保及时且有效的回应，加强市场监督，打击假冒伪劣商品，维护消费者权益；加强对市场价格的监控，防止不合理的价格操纵和哄抬物价的行为，维护市场秩序。引导成本控制：正向引导消费业态竞争，恰当监管价格回归合理区间，帮助企业和商家控制成本，例如通过税收优惠等方式，减轻企业负担，减少成本向价格的转嫁。推进智慧运营：利用大数据和AI技术优化交通信号灯控制，实施智能停车系统，利用大数据、人工智能等技术，建设智慧文旅、智慧消费等系统，提升城市管理和服务的智能化水平。推进主客共享：完善公共服务和设施，确保本地居民与香港旅客共享城市发展成果，通过优化交通、住宿、旅游和生活服务，营造包容和谐的人性化城市环境。

四是要从“单向流动”到“双向奔赴”，打造湾区明珠。

建立国际标准：国际化人群流动是对珠海服务标准全面提升的机遇，引进港澳先进的管理经验、专业人才和国际化的服务理念，通过建设国际社区、推动国际合作、提升国际服务等全面提升城市建设和公共服务的国际标准。加强资源共享：与香港和澳门特区政府建立定期沟通机制，协调相关政策，在教育、医疗、科技等领域共享资源，减少重复建设，提高资源利用效率，并进一步简化港人进入珠海消费、工作和生活的流程。促进区域合作：共同开发旅游资源，推广区域旅游品牌，实现旅游业的协同发展，主动策划承办举办主题消费节等系列文化交流活动，不断迭代、推陈出新，增进三地人民的合作联系，系统性呈现珠海度假目的地。