18日上午，东莞市召开“全市新型城镇化工作会议”，东莞市委书记徐建华提出要“在虎门镇、长安镇试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式”。

据悉，这是东莞市首次由官方提出的“镇改市”观点。

按照要求，东莞市规划到2020年全市城镇化水平和质量明显提升，在珠三角世界级城市群中的地位和作用更加突出，大组团式城市发展格局初步形成。到2030年东莞市的能源消费总量和碳排放总量实现拐点进入下降通道，形成以中高端产业为支撑、具有国际竞争力的现代产业体系，成为粤港澳世界级城市群的重要组成部分。

记者从会议现场提供的资料获悉，所谓“大组团”指的是将现在的32个镇街和5大园区(包括松山湖、生态园、虎门港、长安新区和粤海产业园区)划分为中心组团、西南组团、西北组团、东南组团和东北组团，并根据不同的组团定位发展方向和产业模式。

值得关注的是，东莞市还提出要探索选拔长期在本村(社区)企事业单位工作的优秀异地务工人员党员进入村(社区)“两委”班子的设想。

东莞市委书记徐建华在发言中表示，目前东莞的新型城镇化综合试点工作已通过国家发改委等11个部委的综合评审，入围国家新型城镇化综合评点名单。接下来要在虎门镇、长安镇试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。

数据显示，目前东莞全市32个镇街都已进入全国千强镇行列，多数镇都基本上达到了小城市的规模，有些已达到了中等城市规模。

五大组团包括:

中心组团(包括东城、南城、万江、莞城、松山湖和生态园)定位为高品质城市中心，目标是建设成全市的政治中心、商贸中心、文化中心和创新中心，形成“服务全市、功能完备、生态宜居、高效智慧”的最具竞争力高品质城市区域。

西南组团则定位为滨海新城，对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，融入湾区，并促进穗莞深黄金走廊战略崛起，打造沿海发展轴心，重点发展海洋经济、临港现代产业和现代服务业，成为珠江口湾区的重要支点。

西北组团则定位为水乡特色发展经济区，以环境再造为抓手，重现岭南水乡风貌，建设成为国家水乡生态文明建设示范区、粤港澳优质生活圈的特色区域、珠江口东岸产业优化发展先导区、穗莞战略合作重要平台。

东南组团定位为对接深圳现代产业发展的集聚区，主动对接深圳、惠州，加快集聚现代产业、优势企业，实现项目集中布局、产业集群发展和资源集约利用。

东北组团定位为产城融合发展的示范区，充分发挥“一区一镇”(银瓶合作创新区、常平镇)的辐射作用，坚持聚集发展。