2025年全国两会期间，“县域经济”再度成为热议话题。

作为国民经济的基本单元，县域经济的高质量发展不仅是实现区域协调的关键抓手，更是推动乡村振兴、促进共同富裕的重要引擎。今年以来，从地方两会到全国两会，各地围绕“因地制宜培育优势特色产业”展开深入讨论，通过聚焦特色资源、推动产业集群、培育新质生产力等路径，为县域经济开辟高质量发展新赛道。

聚焦特色产业培育县域经济新增长点

今年的政府工作报告明确提出“全方位扩大国内需求”“建设现代化产业体系”，并将县域经济作为落实这一目标的重要载体。事实上，近年来，随着国家推动县域经济发展的不断前进，各县域立足资源禀赋，挖掘特色产业潜力，形成了一批具有全国影响力的县域经济标杆。

——特色农业产业化升级。

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“着力壮大县域富民产业”，对发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道作出部署。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议,通过科技创新、全链条协同、联农带农机制优化等举措，推动农业产业链升级，构建“科技+生产+加工+流通+品牌”融合体系，打造“兴村共富链”，助力乡村振兴和共同富裕。

围绕“土特产”推动农业产业链延伸，打造县域产业集群，提升产业整体竞争力，已经成为许多县域“突围”的基础。例如，重庆市城口县依托大巴山生态资源，将传统老腊肉产业打造为全产业链融合的支柱产业。通过引入自动化包装设备、推动产业链延链补链，“城口老腊肉”2025年产量预计达1.5万吨，全产业链产值突破35亿元，带动当地农民增收超20%。

——区位优势赋能工业转型。

对于很多县域来说，区位优势成为发展的极大助力。如四川省乐至县地处成渝地区双城经济圈、成都平原经济区、成都都市圈“三区叠加”之地，被评为“成渝经济区最具投资潜力”十强县、四川最具投资价值城市。

随着成渝地区双城经济圈加快建设，新时代西部大开发战略深入实施，乐至县承其势、享其利，产业发展迅猛，特色鲜明，形成以食品医药、装备制造、数字经济和纺织鞋服为主导的“3+1”现代工业产业体系，河北宏泰汽车、深圳亿和模具、杭州杭萧钢构等一批行业龙头企业纷纷扎根于此。近日，乐至县借助成渝双城经济圈节点优势引入的奋安铝业西南基地项目正式投产，预计全面投产后年产值可达45亿元，并带动上下游企业形成铝材产业集群。

——文旅融合激活消费潜力。

近年来，国家和地方政府推出一系列政策举措支持县域旅游发展，如出台《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》和推出乡村旅游精品线路。同时，县域交通、住宿等基础设施的不断完善，提升了游客的出行便利性和舒适度。由此，县域旅游正逐渐“热”起来。

“一个市场下沉、需求升级的大众旅游新发展阶段已经到来。”全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌认为，最大限度提升城乡旅游消费意愿，释放旅游消费潜力，应是2025年旅游工作着力点和政策发力点。首先，应实施覆盖社会各群体、各年龄段的普惠旅游，加快形成“城里人下乡度假，农村人进城休闲”的城乡居民双向旅游新格局。其次，要适应大众旅游全面发展新阶段的多样化、品质化和个性化需求，壮大城市休闲、乡村度假、铁路旅游、自驾旅游、邮轮游艇旅游、内河游船旅游、旅居康养等旅游新业态。再次，促进文化和旅游消费，应深化文化、艺术、体育、科技、教育与旅游的深度融合，重点布局冰雪旅游季、避暑研学季和公众假日的优秀文艺作品、优质文旅产品和高质量公共服务供给。最后，应鼓励有条件的地区开展“无人机+烟花秀”、非遗市集、演唱会、音乐节等文旅融合的节事活动，促进工业旅游、农业旅游等旅游新场景加速发展。

推动集群发展从单点突破转向“链群联动”

政府工作报告强调“推进新型城镇化和区域协调发展”，县域经济正从单点突破转向集群联动。

事实上，这样的变化早就显出端倪——近年来，多地探索通过园区提档升级、跨区域协作，形成“链群并重”的发展模式。

比如，2024年，秉持着县域经济强则全省经济大盘稳，县域经济发展要靠产业支撑的理念，湖北省出台了《湖北省县域特色产业集群评估认定管理办法（试行）》，计划至2026年，每年对县域特色产业集群进行评定，安排8000万元财政奖励资金，对排名靠前的优势集群进行激励。《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》提出，3年内集中力量培育40个左右省县域特色产业集群，形成省县域特色产业集群梯队。

除了湖北，一些地方在打造产业集群方面的实践已取得显著成效。河北省去年107个省级重点特色产业集群营收3.6万亿元；广东省云浮市以“链主企业+产业集群”模式，推动金属智造、绿色建材、现代农业三大千亿级产业集聚；浙江省乐清市以国家先进制造业集群创建为契机，聚焦智能电气产业整链提升，大力推进电气产业集群高质量发展，已成为国内低压电气产业领域规模最大、配套最全的先进制造业集群……

在产业集群的带动下，各县域园区经济也不断提质增效。江苏省昆山市连续三年地区生产总值超5000亿元；广东省提出“县域经济振兴条例”，支持县域园区引入“矩阵式”项目，如肇庆高新区吸引宁德时代等企业，形成新能源电池全产业链生态等。

培育新动能发展县域新质生产力

今年的政府工作报告对因地制宜发展新质生产力作出进一步部署。记者在梳理各地地方两会时发现，在许多的地方实践中，县域地区正在加快布局科创版图，迭代创新体系。县域经济正通过科技创新、绿色转型加速换挡。

例如，江西省信丰县以19家电子信息上市企业为基础，发力5G通信、人工智能领域；江苏省昆山市推动科技创新与产业创新深度融合，丘钛微电子等企业建成智能摄像头模块生产线，带动半导体产业产值增长18%……

全国人大代表，宁波市人大常委会副主任、余姚市委书记傅贵荣表示，县域因地制宜发展新质生产力，要牢牢抓住创新这个“牛鼻子”，让创新成为县域经济发展的强劲动能。

值得一提的是，在县域经济发展竞技场上，创新浓度决定发展高度。而在当下，数字经济对传统产业的赋能越来越成为县域发展的重要支点。如在福建南安，九牧集团泉州科牧智能厨卫有限公司的“绿色黑灯工厂”里，看不见忙碌的工人，只有机器人挥舞着机械臂在流水线上灵活地分拣配件。同样，在福建长乐，福建长源纺织有限公司的智能化示范车间里，上万平方米的厂房干净清洁，上百台纺织机器整齐排列，生产线上仅有十几名工人在巡检。

这些扎根县域的创新实践，为县域经济高质量发展探索出新路径，通过数智化改造打破传统产业边界。数字化转型已经不是县域经济的选修课，而是高质量发展的必由之路。

2025年，县域经济在政策支持与市场驱动的双重作用下，不仅成为稳增长的重要支柱，更成为区域协调发展、实现共同富裕的关键突破口。未来，随着全国统一大市场的建设与城乡融合的不断深化，县域经济有望进一步释放潜力，为中国式现代化注入强劲动能。