李政来：提升基层规划治理能力，建设现代化人民城市

导读

7月14日-15日，中央城市工作会议在北京举行。会议强调了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标，并部署了城市工作7个方面的重点任务。中国城市规划学会为深入学习贯彻本次会议精神，特别邀请专家学者撰写一系列笔谈文章，共同探讨中国特色城市现代化新路子。

作者 | 李政来  中国城市规划学会规划实施分会委员，沈阳市规划设计研究院有限公司城乡规划院院长，营口市城市规划设计院有限公司董事长

中央城市工作会议的胜利召开，为我国新时代城市工作擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。会议深刻阐述了新时代城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，明确提出要转变工作重心、注重治理投入，加强城市工作队伍素质和能力建设。作为城市基层空间治理与规划实施的中坚力量，基层规划师责任使命重大。在推进中国式城市现代化的新征程中，我们要以建设现代化人民城市为目标，将基层空间治理和规划实施作为核心议题，以高远的思想站位、现代化的城市理念、深切的人民情怀和更广阔的格局视野、更科学的专业素养能力，将现代化人民城市的宏伟蓝图转化为生动实践。

1 提高政治思想站位，深刻理解城市工作的战略价值

中央城市工作会议将城市工作提升至国家战略新高度。我国城镇化进入“稳定发展期”，城市发展从规模扩张转向内涵提升。城市成为中国式现代化的主阵地、高质量发展的核心引擎和构建新发展格局的关键支点。会议把城市定位为涵盖“经济、社会、生态、文化、安全、治理”等多维要素的复杂有机生命体。这一重要论断深刻昭示，新时代的城市工作不仅是建设任务，更是关乎党和国家事业全局的战略工程；不仅是经济发展的主战场，更是统筹政治、文化、社会、生态文明建设的交汇点；不仅是当前扩内需、稳增长的重要抓手，更是塑造国际竞争力的战略支点。基层规划师要深刻把握城市发展的历史方位，以“国之大者”的政治站位，将城市工作放在党和国家事业全局中谋划推进。

2 锚定现代化城市目标，探索中国特色城市现代化新路

现代化是近代中国的不断追求。建设现代化人民城市是中国式现代化的重要命题。现代化城市不仅是物质空间的更新升级，更是城市运行体系、治理模式、发展方式、价值导向乃至文明形态的深刻变革。会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市的目标，强调要以城市更新为抓手，推动城市高质量、内涵式发展，推动城市实现“动能转换、品质提升、绿色转型、安全发展、文化传承和治理增效”。这一战略部署既指明了城市转型发展的实践路径，也为基层规划师的工作提供了理论指导，构建了目标明确、逻辑严密、路径清晰的空间治理手段。基层规划师要深刻把握城市内涵式发展要求，将基层空间治理作为突破口，践行社区规划师、基层规划师职责，盘活空间资源、赋能空间价值，增强城乡活力与动力，将现代化城市建设愿景变为现实。

3 坚守以人民为中心立场，践行现代化人民城市建设理念

“人民城市人民建，人民城市为人民”是贯穿会议始终的核心要义。在城市发展从“有没有”转向“好不好”的下半场，基层空间治理直接关系群众切身利益，必须始终把人民放在最高位置。关注人口城镇化质量，以县城为核心载体，推进农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。关注人民群众的宜居性、安全感和满意度，要求坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，推进城中村和危旧房改造，提升公共服务水平，加强基础生命线安全工程建设，维护城市公共安全。关注人口文明素质和智慧治理，要求传承城市文脉，提升城市文化软实力，建立群众诉求响应机制，高效解决急难愁盼的问题，兜住民生底线。通过城乡融合、城市更新、文化传承、治理创新等多维举措，推动城市发展由“规模导向”向“品质导向”转变，真正体现以人民为中心。基层规划师要坚持问计于民、问需于民，做好上位规划传导落地实施的联络员，用心用情倾听群众呼声、凝聚群众智慧，自觉站在人民立场，提高政策落地、规划实施的针对性和实效性。

4 坚持因地制宜施策，推动城市空间科学治理与精准实施

我国地域广阔，城市发展存在明显的区域差异性。深刻把握新形势下我国城市发展规律，建立健全科学的城市发展评价体系，从城市自身的区位条件、历史底蕴、资源禀赋、经济基础等维度出发，科学判断城市的城镇化水平、发展能级和比较优势，通过科学的城市体检与评估，制定差异化的城市空间治理与规划实施策略，推动城市特色化发展。避免治理与规划手段的范式化、模板化，或简单复刻其他城市“经验”，要立足实际探索规划策略和实施路径。准确把握城市发展阶段和区域环境，作好区域协调统筹，因地制宜精准实施，才能支撑构建“组团式、网络化”的城市群和都市圈，才能塑造出“大中小城市和小城镇协调发展”的新局面。基层规划师要根植于所生活的城市，融入城市、理解城市、热爱城市，不断夯实自身专业素养，用更加开阔的视野做好基层空间治理和规划实施工作。

新时代呼唤新作为，基层规划师是人民城市的人民，更是人民城市的工作者。以会议精神为指引，以人民对美好生活的向往为目标，用专业智慧丈量城市温度，以实干担当回应时代召唤。将现代化人民城市的壮丽蓝图转化为万千百姓可感可及的美好生活图景，绘就属于新时代规划师的精彩华章！