建立本级财政和金库

值得注意的是，由于行政区划原因，西咸新区成立以来推进建立财政体制和金库设立方面难有所突破。本级财政和金库推进缓慢，亦成为西咸新区发展的掣肘。

西咸新区相关负责人曾接受记者采访时坦言，“这个突破的话，西咸新区才能有真正的发展和动力，否则就会一直卡在那个地方。”

事实上，西咸新区管委会的相关会议亦多次强调建立财政体制和金库的重要性，其在去年还与人民银行西安分行合作，后者协助西咸新区空港、秦汉、沣西、泾河四个新城设立了金库。

而上述《意见》出台后，西咸新区则有望在此方面破局。《意见》明确提出，建立西咸新区管委会财政管理体制，西咸新区财政局行使独立财政预算管理权，向省财政厅报告年度预算、预算执行情况和年度决算。

与此同时，设立相应的西咸新区本级金库，直接对接省国库，办理新区财政、国税、地税收入的征纳报解和经费支出的划拨。

对于西安、咸阳及西咸新区三个主体的财收分成，上述《意见》则提出，按照“谁举债、谁偿还”和“保基数、分增量”的原则，理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系。

“以2014年实际入库数为基数，从2015年起省级收入超基数部分全部留给西咸新区管委会，该政策暂定五年不变。”《意见》称。

另外，在完善投融资体系方面，《意见》亦提出多项金融支撑，其中包括以资源、科技、金融互为支撑，通过资源增信、证券化等方式支持西咸新区发展。

授予土地管辖权

除却突破管理体制和财权障碍，上述《意见》在土地方面赋予西咸新区更多权利。

记者注意到，尽管陕西省对于西咸新区有每年3万亩土地指标的优惠，但同样由于跨行政区划原因，西咸新区并无土地出让权，不仅导致项目供地程序漫长，土地出让金分成方面亦较为缓慢。

针对此，《意见》提出，除继续在土地规划、计划、报批等方面给予西咸新区倾斜支持，继续实行土地计划指标单列，耕地占补平衡由省国土资源厅统筹协调异地补充外，最重要的是，西安、咸阳两市及相关县(市)政府按照统一管理、权责一致的原则，授权西咸新区管委会履行辖区土地管理职能，并承担辖区耕地保护、执法监察、信访维稳等土地管理相关责任和义务。

“陕西省对西咸新区之前就有土地指标上的优惠，现在不仅继续土地倾斜，还授予土地管辖权，目前制约新区发展的普遍问题就是土地紧缺，这些都给了西咸，对于西咸新区来说是最大的利好。”张宝通坦言。

值得一提的是，除了自身管理体制、财权、土地问题破局，上述《意见》对于西咸新区亦有诸多宏观考量和布局。

其中，最引人注目的是，针对频频传出西安欲申报自贸区的消息，上述《意见》提出，整合空港新城和西安国际港务区功能，依托西安海关特殊监管区和西安咸阳国际机场国家海关口岸，积极申报建设丝绸之路经济带自由贸易区。

针对空港新城，上述《意见》提出，设立空港新城海关特殊监管区，开展国家跨境电子商务试点，打造丝绸之路经济带交通物流枢纽，建设国家航空城实验区。