张维：规划引领首都城市内涵式高质量发展

时隔10年，中央城市工作会议再次召开，习近平总书记发表重要讲话。不久之后《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》印发，为做好新时代新征程城市工作提供了根本遵循和行动指南。北京市深刻把握会议对形势的分析判断、作出的重大战略部署，紧密结合当地实际，以更高标准推动城市总体规划实施，服务保障首都高质量发展。

立足首都定位

加强“四个中心”功能建设

北京因都而立、因都而兴。首都发展的核心要义，就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活的向往。新版总规实施以来，北京不断完善首都规划的“四梁八柱”，“四个中心”功能建设全面加强：把服务保障政治中心摆在首要位置，全面提升中央政务功能服务保障能力，重点地区环境更加安全有序；擦亮文化中心“金名片”，北京中轴线申遗圆满成功，带动老城整体保护与复兴，首批重点文物腾退保护利用取得标志性成果；“一核、两轴、多板块”国际交往中心格局加速形成，服务保障和综合承载能力不断增强；科技创新中心建设实现新跃升，“三城一区”建设引导形成2个万亿级、8个千亿级产业集群。

未来，北京将牢牢把握首都特质，进一步谋划推动“四个中心”功能建设，不断将首都功能蕴含的势能转化为高质量发展的动能。具体在自然资源规划管理工作中，北京要深入实施核心区控规，压茬编制新一轮行动计划，推动核心区“双控四降”和地上建筑规模减量，打造优良的中央政务环境；做好首都文化这篇大文章，深化北京中轴线申遗成果，落实好北京历史文化遗产保护传承体系规划，持续抓好重点文物腾退利用，不断加大老城整体保护力度；优化提升雁栖湖、新国展等区域功能和品质，塑造高品质政务活动空间和特色化国际交往场所；围绕“三城一区”、中关村一区十六园，创新规划实施机制，为发展新质生产力提供空间保障；与天津市、河北省协同落实现代化首都都市圈空间协同规划，不断发展壮大现代化都市圈，在更大空间范围内保障首都功能。

落实会议精神

推动城市内涵式发展

中央城市工作会议上，习近平总书记指出，北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。

新版城市总体规划实施以来，北京城市发展方式深刻转型，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，成为全国首个减量发展的超大城市。城乡建设用地减量150平方公里，总量上提前实现城市总体规划2035年的管控目标，建筑规模在2018年达到峰值后转入“拆建平衡”平台期，从根本上扭转了单中心集聚、“摊大饼”的传统模式。北京在大力实施城市更新行动过程中，建立了“1﹢N﹢X”的城市更新政策体系，构建“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的城市更新实施框架，形成了近百个最佳实践和300余个示范项目。

未来，北京将对标“内涵式发展”要求，统筹好减量、增量和存量的关系，推动资源配置效率最优化、效益最大化。这主要包括：优化空间规模调控策略，推动城乡建设用地减量由总量减少向结构优化转型，发挥好建筑规模管控的“指挥棒”作用，加强精细化、差异化实施引导，既让“都”的功能更完善，也让“城”的活力更充沛；高质量推进城市更新，在建筑功能转换和混合利用土地等方面，持续丰富规划土地政策工具，不断激活城市存量资源潜力；激发空间组合效应，以轨道微中心建设为抓手，推动站城融合，提高空间利用的混合度、灵活性；塑造城市特色风貌，加强建筑设计管理，聚焦滨水空间、绿道系统等重点空间，充分发挥责任规划师、责任建筑师、责任园艺师等“多师协同”作用，提高城市设计品质，展现城市魅力。

践行人民城市理念

提高超大城市治理水平

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。中央城市工作会议部署了7个方面重点任务，强调建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。新版总规实施以来，北京标本兼治缓解交通拥堵，不断完善城市综合交通体系，“内面外廊”的轨道交通线网形态加速形成；有序推进花园城市建设，森林覆盖率进一步提高，市民绿色获得感显著增强；持续改善民生福祉，紧扣“七有”要求和“五性”需求，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，建设适应群众高品质生活的“好房子”，深化责任规划师制度创新实践，搭建“小院议事厅”“居民会客厅”等共治平台。

未来，北京将聚焦满足人民群众对美好生活的向往，强化改革创新意识，不断提升城市精细化治理水平：提高城市宜居水平，稳步推进城中村改造，进一步拓展“好房子”政策覆盖面，优化居住小区公共服务设施指标配置，更好构建城市便民生活圈；积极应对交通出行结构的重大变化，聚焦重点功能区、铁路站点、“学医景商”等大型人流节点，加强交通效率分析评估，拿出更优解决方案；推动韧性城市空间专项规划实施，在高密度片区加强平急两用设施建设，不断完善地灾防治工作机制，提高监测、预警、救灾能力；加快“一张图”建设，提升数智规划水平，拓展空间资源配置、安全韧性保障等应用场景，形成更多应用成果。

加强党的全面领导

提高首都城市工作水平

北京的城市总体规划，实质上是首都规划，市自然资源规划管理部门坚持首都规划权属党中央，不断完善落实首都规划的体制机制。一方面，做实做强首都规划建设委员会办公室的职能，服务保障首规委发挥“把好关、管重点、强监督”作用，推动解决一批大事难事。另一方面，北京率先成立市委城市工作委员会，统筹城市规划、建设、治理等工作，强化城市工作“一盘棋”思想，形成抓落实的合力。

未来，北京将进一步落实好首都规划权属党中央的制度安排，加强首规委办建设，完善“央军地”协作机制，推动城市协同治理；用好市委城工委工作平台，推动各类城市政策相互衔接、上下贯通；高质量开展城市规划体检评估，在街区层面统筹谋划更新项目和实施路径；加强城市工作干部队伍素质和能力建设，始终保持实施总体规划的战略定力，一张蓝图绘到底，为北京率先基本实现现代化作出更大贡献。

作者：北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任，首都规划建设委员会办公室主任 张维