国土空间规划体系下详细规划数字化转型思考——以福州南湖片区为例

【作者简介】

陈友荣，福州市规划设计研究院集团有限公司总经理、教授级高级工程师

张丽娜，福州市规划设计研究院集团有限公司创新发展研究院副院长、正高级工程师，通信作者

提要

在国土空间规划体系改革背景下，有必要紧扣详细规划数字化转型要求，以数字技术为引擎，构建详细规划“编制—审批—实施—监督”数字化应用体系，推动规划治理效能升级。以福州南湖片区单元详细规划为实例，积极探索与思考福州详细规划的数字化转型策略。该策略包括：编制环节中通过数据汇聚实现智能驱动，覆盖规划单元的全空间与全要素；审批阶段中依托体系汇聚，实现部门并联协同，实现全要素管控；实施环节中强化土地属性与土地建设活动的全周期管控；监督全周期环节中建立覆盖全空间、贯穿全周期的监测数字化转型等内容。本研究在以此提升规划的科学性、精细化水平和实施效率，助力推动城市治理体系和治理能力的现代化进程，为新时代详细规划数字化转型提供可推广的范式参考。

关键词

国土空间规划；详细规划；数字化；转型；福州南湖片区

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等政策文件要求，我国明确2035年全面提升国土空间治理现代化水平目标，而详细规划的数字化转型是驱动国土空间治理方式创新、提升空间治理效能的关键，为构建现代国土空间治理体系提供核心支撑。

近年来，福州市作为首批国家新型智慧城市标杆市试点城市中唯一的省会城市，创新构建“多规合一”协同管理平台、三维规划辅助决策系统以及智慧审图体系等信息化系统矩阵。详细规划数字化转型是福州探索超大城市治理的新路径，其创新实践将为现代城市治理体系提供了“福州样本”，充分彰显了数字化转型在推动城市高质量发展中的战略价值。

1 详细规划数字化转型的发展趋势

（1）基础信息将全面应用于详细规划各个环节。目前“多规合一”数据未充分用于详细规划编制实施，规划传导依赖传统方式面临多挑战，故有必要用数字化手段构建一个集现状、审批、上位及相关规划等于一体的基础数据“一张图”，以提高规划工作效率、科学性与准确性。

（2）详细规划将实现数据共享与智能化管理。“多规合一”虽打破部门规划数据壁垒，但详细规划全流程存在“数据孤岛”、信息流通不畅、关联未完全建立等问题，影响协同效率与土地全生命周期跟踪分析，故需加强数据整合共享、完善信息系统、优化流程管理机制以提升信息化水平与协同效率。

（3）新兴技术与详细规划的融合创新。5G、物联网等新兴技术与详细规划融合创新，能辅助其编制等全流程工作，实现指标联动更新以适应城市管理需求，还可发展智慧审查功能，实现数据动态管理，为城市管理决策提供有力支持。

2 福州详规数字化转型探索

为顺应趋势，以详细规划为核心构建涵盖编制、审批、实施、监督全流程的数字化应用体系。一是规划编制环节，汇聚多源数据，运用大数据分析、人工智能等技术，优化辅助规划编制，提高规划的科学性、合理性与效率。二是审查批复环节，升级智慧审批系统，汇聚各种体系，实现多部门的协同审批以及成果（材料）的电子化提交、审查和审批等，提高审批效率，减少人工审查的工作量与误差。三是实施建设环节，借助数字化平台，为土地征收到施工建设提供全周期（从批供地—建设竣工）的精准服务和动态追踪。四是实施监督环节，围绕人口、用地、配套、交通等实现数字化治理，建立监测、预警和评估，促进公众参与和社会监督，推动国土空间治理现代化（图1）。

图1 福州详规数字化转型技术路线示意图

2.1 编制环节：从传统驱动到数据与智能驱动的全空间全要素覆盖

详细规划编制强调全域性，涵盖地上、地下、地面以及空中等各个维度空间的立体化、综合化利用，将全空间、全要素搭建形成详细规划编制的“数字底座”（图2），引入人工智能新算法以提升规划编制的科学性与前瞻性。

图2 全空间、全要素的“数字底座”建设构成示意

以“多规”数据为基础，围绕详细规划体检评估、规划管控传导、辅助规划编制等方面，通过数字化手段，进行了一系列的创新思考与实践，提高南湖片区详细规划编制的科学性、可操作性和公共参与。

（1）开展详细规划体检评估

构建“一键”核对上位与相关规划功能及实施建设与单元规划的体检评估，数字化应用提高了前期评估效率与结论科学性，为规划编制实施提供良好基础。

（2）开展各类规划管控传导

建立数据分析生成技术手段，实现规划范围内的上位及相关规划管控传导的一次性生成，增强规划的传导性，使得规划内容能够更加精准地落实到城市建设的各个环节中，形成了独具特色的“一表、一图、一引导”传导内容体系。

（3）辅助空间布局方案编制

基于数据集成平台，辅助片区空间布局方案编制，主要应用在单元划分、社区生活圈建设优化以及图则成果制作等方面。

2.2 审批环节：从“串联流程”到“并联协同”的全要素管控

详细规划审批形成闭环管理，为深化“放管服”改革，构建国土空间详细规划审批平台，在“多规合一”的智审平台上加强部门协同，整合信息系统、统一业务入口、建立跨部门的“业务流、数据流”以实现并联协同。

（1）升级档案管理系统建设工作

构建覆盖全域、互联互通、智能高效的档案管理平台，包含档案自动化归集、多格式档案管理、权限与安全控制、智能检索与统计、电子签章与方位等模块，实现电子化采集、自动化归档、智能化查询和全生命周期管理。

（2）构建详细规划智审平台

以“多规合一”规划空间数字底座为基础增加标准规范与政策法规体系模块实现人机协同审查，升级三维规划系统深化 AI 辅助审查并打通数据流形成全周期空间档案，整合城市气象、人口流动、产业经济等多源实时数据，建立“经济—生态—人口—用地”耦合分析模型，支撑规划方案多情景模拟及生成审查建议报告。

2.3 实施环节：从“静态蓝图”到“动态追踪”的全周期监管

构建全空间要素数字化信息传递平台，贯穿用地全周期环节，实现政府对土地信息全生命周期追踪及市场投资者共建共享，形成以人民为中心的数“治”化详细规划实施体系。

（1）构建土地全周期生命链条

整合土地报批至土地监管的全周期各阶段，保障土地信息的即时更新与共享机制，实现对土地建设全流程的有效监控，动态追踪土地建设过程中可能出现的问题，掌握土地建设监督的主动权，确保土地信息的精确性及土地建设流程的顺畅性（表1）。

表1 土地全生命周期链条一览表

（2）升级土地招商创新云服务

在土地招商阶段搭建用地推介与在线土地信息服务平台，投资者可高效获取全方位信息。同时，平台增设智能服务模块推荐适配地块与政策包，还能全流程监管土地并实时跟踪、自动预警，同时实现多部门系统对接与数据互通。

2.4 监督环节：从“事后追责”到“全程智控”的全空间监测

开发规划公众参与和社会治理平台，建立详细规划动态监测评估体系，保障规划实施与城市实际需求的同步性，实现人民对城市空间的需求与城市建设的有机整合。

（1）建立公众参与和社会治理平台

建立协同治理机制和平台，搭建“政府—专家—社区”在线工作平台并设置“市民建言积分奖励”，优化意见吸纳反馈流程，实时抓取社交媒体中与城市空间相关的讨论热点生成民意图谱推送责任单位，建立“规划—实施—反馈”闭环以践行人民城市人民建的精神。

（2）建立详细规划动态监测评估体系

详细规划的地块更新或调整将影响总体规划容量且实际效果可能无法满足周边发展的需求，存量发展时期建立详细规划动态监测体系以实时监测规划指标、智能评估规划实施效果尤为必要。

通过建设“基础设施—数据底座—智能中枢—监测评估”等四层运行体系，实现“数据采集—智能分析—效能评估—反馈优化”的全周期管理闭环，为提升国土空间治理现代化水平提供具体方案路径（图3）。

图3 详细规划实时监测智能平台的总体框架示意

详细规划实时监测构建“1+1+8+4”数字化监测框架（含1个数字孪生底座、1个智能中枢、8个应用系统、4级监测内容），实现国土空间的全周期动态监测与实时评估指标的自动化计算和可视化呈现（表2）。

表2 详细规划监测内容一览表

构建“空天地一体化”立体监测网络，对地块开发强度、单元功能匹配度、分区承载容量、市级战略空间实施效果等关键指标实时智能分析并自动推送预警信息，为规划动态校准和空间治理决策提供数据支撑。

（2）城市体检长效追踪

构建面向时空大数据的模拟分析工具，通过多维度数据耦合评估识别规划盲点、评估执行情况，以教育设施为例，平台可模拟新增项目影响并计算居民数量变化，评估学位需求并提出规划建议。

3 结语与展望

福州市在城市规划治理中坚守以人民为中心理念，将数字技术融入城市规划编制、审批、实施与监督各环节，提升治理效能。未来将持续深化拓展，强化技术应用推动全面转型升级，注重普惠公平让数字化红利惠及全体市民，筑牢城市可持续发展根基。