自然资源部印发《地下空间开发利用典型案例》

导读

近日，自然资源部精选全国17个省份22个典型案例，形成《地下空间开发利用典型案例》并印发。

自然资源部办公厅关于印发《地下空间开发利用典型案例》的函

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为贯彻落实党中央、国务院关于自然资源节约集约利用、合理开发利用地下空间的有关要求，充分发挥典型案例示范作用，规范有序推进地下空间开发利用，部及时跟进各地实践探索情况，征集了一批典型案例，总结提炼有代表性的经验做法，形成《地下空间开发利用典型案例》，现予以印发。

请各省（区、市）自然资源主管部门结合本地实际学习借鉴，因地制宜推进地下空间合理开发利用，进一步提高土地要素配置精准性和利用效率，促进经济社会高质量发展。

自然资源部办公厅

2026年1月19日

附件：

《地下空间开发利用典型案例》.pdf

前 言

习近平总书记强调，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，要在充分利用地下空间上下功夫。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，充分挖掘地下空间资源潜力，自然资源部印发了《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》(自然资发[2024]146号)，各地立足区域发展实际，积极探索地下空间开发利用新模式、新路径，在规划统筹、权属管理、技术革新、运营监管等方面涌现出很多创新做法，推动了地下空间开发利用从传统的“附属配套”向“主动赋能”转变，为建设宜居、韧性、智慧城市注入了持久动力。

为系统梳理地下空间开发利用的创新实践，总结可复制、可推广的经验模式，我们精选了全国17个省份22个典型案例，涵盖地下空间综合开发、地下交通设施、地下市政和人防设施、地下商业开发和新型地下空间利用等类别，既有一线城市的标杆示范，也有中西部城市的特色探索，供各地学习借鉴。请各地自然资源主管部门结合本地实际，深入探索创新，规范有序推进地下空间开发利用，为经济社会高质量发展提供更加有力的空间支撑和要素保障。

目 录

一、地下综合开发类

案例1  广东省深圳市岗厦北综合交通枢纽“串珠成链”一体化开发

案例2  内蒙古自治区呼和浩特市新华广场地下空间改造实现商圈“缝合”

案例3  江苏省苏州市苏州东站创新实现“三维空间”复合供地

案例4  山东省济南市济南CBD综合立体开发实现“保泉兴城”

案例5  湖北省武汉市二七核心区“地上高密度集聚+地下大尺度拓展”综合开发

案例6  山东省临沂市城中村改造片区建设“绿商停防”四维空间公园

二、地下交通设施类

案例7  广西壮族自治区南宁市五象总部基地地下“车行+人行”系统构建

案例8  广东省广州市明珠湾区打造智慧地下交通系统

案例9  福建省漳州市九龙公园地下停车场开发利用

案例10  宁夏回族自治区银川市中山公园地下停车场开发利用

案例11  安徽省芜湖市“湖底”地下停车场开发利用

三、地下市政和人防设施类

案例12  海南省海口市“地上商办+地下供水厂”实现“邻利效益”

案例13  江苏省无锡市北尖公园“地上湿地+地下净水厂”促进再生水循环

案例14  四川省成都市树德中学存量地下空间改造建设公共人防工程

案例15  湖北省孝感市城站路“平战结合”人防工程地下空间开发

四、地下商业开发类

案例16  浙江省杭州市奥体中心地下商业开发推动体育场馆再利用

案例17  江西省南昌市地铁大厦地下商业开发打造“地下雨林商圈”

五、新型地下空间利用类

案例18  湖南省长沙市矿坑遗址主题乐园打造“深坑奇迹”

案例19  重庆市天然洞穴“前店后厂”赋能火锅产业

案例20  浙江省宁波市地下洞库储油项目实现保护保障双统一

案例21  河南省平顶山市地下盐穴储气项目推进“矿产资源+地下空间”一体化开发

案例22  黑龙江省双鸭山市地下人工硐室压缩空气储能项目助力“双碳”目标实现