广州出台全国首个超大城市低效用地再开发专项规划

广州低效用地

再开发专项规划出炉

310平方公里低效用地将迎“新生”

3月27日，广州市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式发布《广州市低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》。

作为全国超大城市首个低效用地再开发专项规划，《规划》以国土空间规划为统领，构建起“三步走”实施路径，明确到2035年全市累计盘活低效用地约310平方公里的目标，打造存量发展“广州样本”，为超大城市从“增量开拓”转向“存量挖潜”提供实践范本。

广东省自然资源厅、广州市规划和自然资源局、广州市白云区、广东省“三旧”改造协会的相关负责人和专家对《规划》的核心内容和亮点进行了深入解读。

阶段实施目标

近期（至2027年），全市推进低效用地再开发规模约155平方公里，聚焦重点片区形成示范效应，通过建立重点项目库明确实施路径，同步增强国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化中心功能，实现产业升级与民生改善协同推进。

中期（至2030年），累计推进再开发规模约220平方公里，重点聚焦经济实力跃升、高端服务能级提升等关键领域，实现重点突破，支撑城市核心功能提升，形成多中心协同发展格局。

远期（至2035年），累计盘活310平方公里低效用地，推动全域国土空间布局优化，以集约高效、绿色低碳、宜居宜业为特征，全面增强广州国际竞争力、创新引领力等六大核心能力。

六大创新亮点

打破传统土地开发模式

作为全国首个超大城市低效用地再开发专项规划，《规划》共包含十章40条，以六大创新亮点打破传统土地开发模式，实现低效用地从“粗放闲置”到“精准赋能”的转变，每一项举措都紧扣广州城市发展实际与民生需求。

精准识别：先把城市“家底”摸清楚

《规划》创新采用分类评价、分区调节、逐宗校核的方式，从发展质量、经济产出、服务能力、配套设施、环境品质、综合安全六个维度，对每一块用地综合“打分”。同时不搞“一刀切”，差异化设定各片区评价标准。经过逐宗核实，全市共识别低效用地约622平方公里，并建立全市统一的资源数据库。

规划引领：多规合一，一张图管到底

《规划》紧扣全市“一带一轴、三核四极”空间结构，统筹城市更新、城中村改造，联动生态、历史、交通等各类规划。所有重点片区、近期项目，全部纳入国土空间规划“一张图”平台。让重点项目看得见、落得下、管得住。

精准施策：分区分类，有序开发

《规划》划定三大再开发分区，明确每一片区的改造方向、方式和重点。同时，布局六类共67个近期重点片区，包括先进制造、交通枢纽、综合功能、科创研发、现代商贸、文旅休闲等，推动连片开发、整体提升。项目库实行动态调整，让规划既是长远蓝图，也是可落地、可执行的行动清单。

融合提升：产、城、人、文、绿一起升级

低效用地再开发，不是简单“拆旧建新”。《规划》紧扣制造业立市，优先保障“12218”现代化产业体系空间，推动村镇工业集聚区升级。同步补齐教育、医疗、养老、住房等公共服务短板，让市民生活更方便。坚持保护优先，用“微改造”活化历史建筑、工业遗产，留住城市记忆。增加绿地和开敞空间，让城市更宜居、更绿色、更有温度。

创新机制：政策更活，落地更快

规划编得好，关键要落地。支持依法征收、自主改造、合作改造等多种模式，鼓励连片开发，通过土地置换、产权归集等方式，把零散地块 “串起来”。优化土地供应，依法实施带设计方案出让、带项目方案出让、综合评价出让等多元化土地供应方式。通过更灵活、更精准、更务实的政策，让“想改的能改、该改的快改、改好的见效”。

市区联动：全市一盘棋，合力抓落实

全市统一部署，将目标、任务分解到11个区，明确清单、压实责任。支持因地制宜、分类指导，鼓励各区探索符合自身实际的差异化再开发策略与实施路径。低效用地再开发，是打基础、利长远、惠民生的大事。

多方解读：产业赋能民生提质

筑牢城市高质量发展根基

《规划》的出台不仅是城市空间治理的一次创新，更得到了专家学者、行业协会及各区政府的高度认可。

广州市人大常委会城乡建设环境资源工委原主任陆原从专家视角指出，这份《规划》不仅是技术文件，更是广州面向未来的 “空间转型宣言”。

在空间布局上，《规划》紧扣“一带一轴、三核四极”骨架，让三大再开发分区各司其职：

中心城区核心区聚焦历史文化活化与产业载体升级，周边重点区域承接中心疏解与产业平台搭建，全域区域统筹城乡发展与风貌改善；

在底线守护上，严守生态红线，鼓励“见缝插绿”增设口袋公园，通过“历史文化+经营性用地”组合供应留住城市记忆；

在动力培育上，优先保障15个战略性产业集群、6个未来产业及8个现代服务业空间需求，为企业“筑好窝”、引人才“安心留”；

在民生福祉上，聚焦补齐公共服务短板，推进轨道交通站点800米范围内低效用地再开发，守护百姓“家门口的幸福”。

广东省“三旧”改造协会秘书长田光明表示，低效用地再开发是广州高质量发展的重要抓手，《规划》从市场参与、实施路径、政策保障三方面为市场主体提供了稳定、透明、可预期的投资环境，极大增强了企业参与意愿与投资信心，为企业提供了自主改造、合作开发等多元路径，协会将继续搭建政企桥梁，助力企业吃透政策、用好政策，推动再开发工作取得实效。

白云区副区长王晓杰则结合辖区实践，展现了《规划》的落地成效。作为全省唯一入选自然资源部第二批低效用地再开发典型案例的区域，白云区识别出约133平方公里低效用地，划分14个重点片区与144个近期项目，通过“村级工业园改造+土地收储+留用地合作开发”模式，让广州设计之都从低端村级工业园蝶变为年产值900亿元的国际时尚街区。

原标题：改低效用地，广州饮 “头啖汤”