新华社北京2月22日新媒体专电（记者 韩洁 王岩波）21日发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下简称《意见》）提出，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。对此，专家表示，此项意见旨在提升小区与城市的整体融入性，解决交通路网布局以缓解交通拥堵，但开放小区不仅是“拆墙破院”，还要从物业管理、治安、物权等方面出台后续配套政策。

随着社会发展，交通拥堵已经不再是北上广深的标签，“大城市病”开始蔓延到一些县城。中国社科院城市与环境研究所土地经济室主任王业强认为，交通拥堵症结所在就是，长期以来国内交通规划上只注重主干道，没有预留“毛细血管”，而封闭小区不断出现，在地理空间上对路网形成割裂，破坏了道路微循环系统，人们出行，无论长途短途都挤在主干道上，从而引发城市交通痼疾。

据专家介绍，欧美国家城市发展一直侧重街区模式，即一组住宅楼与周边建筑、街道、绿地等实体或空间相融合。街区规模不大，尺度相近，是构成城市的基本单元。建筑物周边就是交通“毛细血管”，由于路网发达，极大缓解了交通主干道压力。

中国城市规划学会秘书长石楠认为，开放封闭小区，激活交通“毛细血管”，是解决城市交通问题的一个较好的切入点，体现了城市治理“系统性”的思路与大方向。

他表示，传统封闭小区或单位易于管理，但作为城市的一个基本细胞，其与城市整体融合性不强，甚至制约了城市的发展。比如高校，在国外基本上是开放的，国内却是划地而围，且往往占地几平方公里，对城市交通、地铁规划形成制约与栓塞。

专家普遍认为，《意见》从规划上考虑到住宅小区与整个城市的关系，以消除局部影响，激活交通微循环功能，解决城市交通大系统问题，从而获得城市治理的最优效果，但具体实施上，不仅仅是对小区“拆墙破院”那般简单。中国房地产业协会副会长胡志刚认为，政策执行难点主要在于既有住宅小区上，由于小区配套设施、道路绿地等在权属上仍归业主所有，开放小区应充分尊重小区业主权益，出台配套政策，考虑利益重新分配与调整。

石楠表示，开放小区涉及到既有小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，仍需在制度上与法律上出台配套政策，也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。而《意见》中，“原则上”“逐步”等字眼也体现了政策落地必将是一个循序渐进的过程。