8月12日晚天津滨海新区物流港发生特大爆炸事故后，引起了全国以及全世界的普遍关注。事故至今还有很多疑团亟待解开，许多问题还在调查和争议当中。凤凰网大学问特约三位专家分享对此次事故的看法。以下是中国城市规划设计研究院高级工程师谢映霞在沙龙中的发言实录。

嘉宾：谢映霞，中国城市规划设计研究院安全规划研究中心教授级高级工程师

主持人：孔德继

安全规划的几个原则

主持人：一般涉及化工产业的规划，通常有哪些需要注意的原则？

谢映霞：做规划来讲，首先有这么几个问题是要注意的。

比如说这个地方合适不合适建危险品仓库，选址的问题；

再有规划要考虑它的安全距离，距离商业区、距离居民距离其他的交通干线应该有一个合适的距离；

还有就是规划里边也是要考虑应急的对策，应急的一些预案对策，包括应急方面的一些基础设施的建设。

在规划中首先要对地区的安全的风险做一个判断，就是它存在哪些风险要评估一下，评估可以根据经验，现在也参考已有的一些逻辑上计算的方法。咱们现在也有一个说法，就是一般这种危险品仓库至少要一公里以外，我们原来做规划也有过一些计算，实际有的要超过一公里，有的甚至比那要近一点，这个取决于仓库里边存的什么东西。一个平常的加油站和一个很大的危险品仓库肯定是不一样的。所以要对这里边化学品的类别、性能要有一些了解，然后再根据一些计算方法来计算出它的安全距离。

主持人：在您做规划实践当中通常会遇到哪些相关的问题？

谢映霞：有时候这个规划也是挺纠结的，因为城市要发展就是要用地，不一定是说火灾，比如说城市原来在高的地方就没那么多内涝，原来的滞洪区全往低洼地走，因为城市要发展，它要扩大必须要用地，本身先天它就有了风险存在，像以前我们的危险品规划里边选址就是选的城市的外围、城市的边缘，要有很长的距离，现在城市在发展过程中都给它包进去了。

规划的原则是防患于未然，把城市风险管理提上议事日程

主持人：中国城市规划设计研究院会参与很多工业园区的设计，目前也有安全规划研究中心，您能不能介绍一下这个中心它的成立背景和相关情况。

谢映霞：这个也是随着咱们国家这些年安全事故不断，包括泥石流、塌方，包括防洪包括其他的火灾，一系列这些自然灾害和人为的一些灾害频繁发生，院里后来就组建了这么一个安全中心。从规划的角度，以防为主，防患于未然。要防患于未然，规划就非常重要，前期就非常重要。前期就要很好的做风险评估和风险管理，任何一个城市，城市不一样，它面临的灾害也不一样，有的地方危险品化工厂很集中，有的城市可能是其他的灾害，位于地质条件不好的地区，或者位于经常发洪水的地区，所以不同的城市我们会判别它不同的灾害风险。

其实国际上也是，我觉得不管是发达国家还是发展中国家，其实都应该把城市的风险管理要提到议事日程，这个是我们现代社会和过去一个很重要的区别。因为这个规划就是前期做好风险的判断，然后根据风险的判断，合理来布置一些居住区、工业区等用地。比如说我们判别出高风险地区，我们人、经济活动就尽量少在这周围，少在这里边活动，在高风险地区就要降低人口的密度，就要分散一些，所规划主要是从这个角度上。我们也做了一些城市防灾规划，判别不同灾种带来的影响，可能的风险。就是预判可能的风险，然后给政府提供一个决策依据。

但是做下来以后也发现有一点问题，其实刚才讨论中也涉及到了一点，就是这个规划完了以后，到底谁实施，谁是它的实施主体，因为规划涉及的方面很多。就是实施的主体不是特别的明确。有一些做完了规划，在执行上我们自己觉得也是有问题，给政府提供了一个依据，但是最后是不是就真是科学决策的依据了，是不是就是建设的依据了，因为搞建设也是多方利益平衡的，过去可能我觉得安全的分量没有那么重。

标准体系的关键在执行力

主持人：发达国家的工业化城市的规划和建设经验，有哪些值得分享？

谢映霞：我觉得人类发展是一样的，他们也是走过了这些道路，也发生过类似的爆炸，不管是美国也好，日本也好，都发生类似的事件。所以他们会总结出一些经验，来让其他城市共同借鉴。比如说，法律法规体系比较健全，对法律的执行、标准的执行比我们要严格。我们其实从国外借鉴了一些标准和法律，咱们也制定了，但我们的问题就是在执行上，咱们很容易变通，很容易侥幸，没有这么严。我觉得这个差距还是有的。