在“十三五”开局的第一年，建设和谐宜居城市，不仅在国家顶层设计中得到高度重视，也被许多城市视为提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力的重点方向。

《中国宜居城市研究报告》

发布今年6月14日，中国科学院地理科学与资源研究所宜居城市研究小组正式发布了《中国宜居城市研究报告》，通过大量居民问卷调查和数据分析，从中国40个案例城市（省会、直辖市和特色城市）中得出宜居性名列前10的城市。青岛、昆明、威海、重庆等榜上有名。

《中国宜居城市研究报告》项目负责人、中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠在认为：“打造宜居城市，就是建设一个环境友好，百姓安居乐业，社会和经济协调发展的现代化人文都市。”

事实上，在中国，由于城市间的地域、经济、社会、文化水平、自然条件各不相同，打造宜居城市的路径，是各具特色的，但是相通的是，越来越多的城市正在把和谐宜居作为发展的重要目标，做出自己的努力。

昆明跃居本次宜居城市排行榜的榜眼，靠的是实力而非单纯的“颜值”。由于地理位置和环境的因素，昆明的交通并不尽如人意，“昆明的交通建设是一步步努力的结果。”经常来昆明出差的某公司负责人张涛说，自己前几年来昆明时，当时的交通情况并不太好，飞机的航班有限，耽误时间。而最近再来昆明，航班增多了，交通便捷了。这充分说明昆明近年来在城市交通、路网建设和改善上花了大力气。

“最轻的”空气会影响“最重的”民心，宜居城市，健康的环境很重要。在山东威海，用“天然的空气净化机”，来形容这里的空气山水环境也不夸张。6月发布的《威海市2015年环境质量公报》显示，在环境空气方面，威海市区环境空气质量优良率为87.9%，空气质量为优的天数为111天，同比增加50天；“蓝天白云，繁星闪烁”天数342天。这是威海市创新发展新业态，促进传统产业转型升级的一系列举措，换来的成果。

宜居的城市，必须是畅通高效的。在本次《中国宜居城市研究报告》中，青岛居于排行榜首位。“其实青岛雾挺大的。”在青岛读了7年书的李蔚蔚告诉本报，“不是雾霾，是雾，干干净净的。”的确，基于青岛的环境，常常会有海雾，这同时挑战着青岛的交通。青岛的交通建设，正在实现网络化。

我国大力推进宜居城市建设

近年来，关于建设和谐宜居城市，在国家层面上，从统筹生产、生活、生态三大布局的各个方面，针对缓解大城市压力、优化城市规划、保障衣食住行等需求，中国大力推进户籍制度改革、提升市民素质与城市归属感、建立城乡统一的义务教育经费保障机制、化解“城市病”、留住城市特色……一系列“软”“硬”举措并重，剑指城市建设中的各种难题和不便，力求让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2015年12月，中央城市工作会议在北京召开。这是时隔37年后，召开最高规格的城市会议。“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，预示着中国城市工作将迎来重大变化。在这次会议上，提出了要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。

此后，今年2月，中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中明确，城市规划建设管理的总体目标是：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。

在随后召开的全国两会上通过的“十三五”规划纲要中，建设和谐宜居城市的内容被写入其中，并且用专章进行了论述。

一座宜居的城市，需要衣要暖、食要安、有屋住、行得畅。在这些方面，中国不断深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造，提出到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造；被称为“史上最严”的食品安全法，在修订后于去年10月起开始实施，全方位守护食品安全，保障公众健康；在交通方面，中国提出到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上。

根据《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，中国还将实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系，定期通报考核结果，并作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

未来城市好看还要好用

不过，专家指出，宜居城市的建设并非一日之功。当下，高密度的城市生活不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺、环境污染等各类城市问题。《中国宜居城市研究报告》的结果显示，中国城市宜居指数整体不高，40个代表着中国经济社会发展最高水准的城市中，城市宜居指数平均值仅为59.92分。这反映中国和谐宜居城市建设道路还很漫长。

张文忠表示，从宜居城市评价的维度来看，公共服务设施方便性、自然环境舒适性、社会人文环境舒适性等维度评价得分相对较高，而交通便捷性、环境健康性和城市安全性维度得分偏低。从宜居城市评价的具体指标来看，雾霾污染、停车便利性、噪声污染和交通运行通畅性等评价指标得分明显偏低，另外交通安全和应急避难设施得分也相对较低。

这反映出我们在公共服务设施、自然环境保护、人文环境保护等方面所取得的成就，同时也指出了中国宜居城市建设存在的主要问题。目前，中国城市宜居指数整体不高，主要是受到安全、健康和交通这三大短板的制约，这些短板也正是我国宜居城市建设需要重点改进的地方。

在城市化和城市建设上，我们国家用了不足30年的时间，走过了西方发达国家近100年的路程。在这个过程中，存在这些问题和短板也是可以理解的。关键是要采取有效的措施进行解决，今后我们要从根本上改变城市的规划、建设和管理理念，凸显人在城市中的主体地位，把城市真正建设成为“人”的活动、生活和休闲场所。

对于目前所发现的问题，张文忠建议，政府可以以下四个方面加强中国宜居城市建设：

一是重点保护生态环境，打造宜人的城市生态环境体系。建设宜居城市的重要前提是城市及其所在区域拥有清新的空气、令人心旷神怡的自然风光和健康的人工环境。应注重维护城市的自然环境，控制环境污染，提高城市的健康性。同时，满足不同人群的需求，提高宜居环境建设的针对性。

二是最大限度地满足居民基本日常生活需求，构建方便和共享的公共服务设施和生活环境。城市要注重为居民提供方便、公平的就学和就医条件，建造更加便利的购物、娱乐和休闲空间，以此来增强居民生活的方便性和幸福感。同时，交通便捷是宜居城市的重要条件。应该科学合理制定城市路网规划，完善城市路网结构及公共交通设施，提供便捷的出行环境。

三是保留原有历史和文化特色，提升城市文化品位。每个城市都应该有自己独特的文化，宜居城市的建设不仅要为居民提供舒适的居住场所等物质基础，还要铸就具有凝聚力的独特的城市文化，培养居民对城市的归属感和认同感。每个城市应保护自己独特的历史文化风貌，延续历史文脉。同时，挖掘城市内涵，重视社区文化塑造，在提高居民认同感的同时打造独具一格的城市文化特色。

四是加强治安管理，建设更加安全的城市。城市安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是城市发展的底线，只有安全的城市才可能是宜居的城市。一方面，要完善社会治安防控体系，防范各种违法犯罪活动。另一方面，提高城市基础设施建设标准，提高城市的应急减灾能力，预防突发性灾害。另外，居民安全意识也是重点。应该有效开展城市安全宣传教育，增加居民安全意识。