全国人大常委，财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，特大镇改市，不应该是县级市，但也不能是镇级市，所以应该是县管市。

10月16日举行的“复旦首席经济学家论坛”上，辜胜阻说，“这个县管市，我们就是说不应该要有什么级别，如果要有级别的话，就是副县级市。”

10月11日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过的一批意见和方案中，有《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。

会议强调，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，要围绕加强基层政权建设、巩固党的执政基础，扩大经济社会管理权限，探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式，创新基层服务管理方式，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

这也意味着，经济发达镇将会进一步扩权，“镇改市”或许很快启动。

“镇改市”与中国的城镇化进程密切相关。

辜胜阻说，此前的城镇化更多是半城镇化，就业在城市，户籍在农村，劳动在城市，家属在农村，生活在城市，家庭在农村。现在农民工在城市拥有自己住房的比例只有10%，在观念方面是过客心态、边缘化心理，是一种非家庭式的迁移，导致6000多万留守人员。

也因此，“十三五”推进城镇化，要从以地为本的城镇化，转向以人为本的城镇化。改变农业转移人口的过客心态，让两亿多农民工更好地城镇化。

在推进城镇化的路径上，要实现就近城镇化，就需要做多小城市。但是，辜胜阻说，小城市是中国城镇体系的最大短板。

辜胜阻说，中国二十万人以下的城市，1998年是370个，但到了2014年只有240个，负增长130%。“小城市不发达，大量的人涌入北京、上海，还有房价上涨四小龙。”

因此，辜胜阻认为，城镇化就是要让城市成为主平台，发挥核心城市辐射带动作用，以大带小，大力提升城镇化的聚集效应和规模效应，同时积极培育新生中小城市，大力发展五线城市，缩小特大城市。

所谓的五线城市，辜胜阻表示，就是新生的小城市，比如浙江的横店、龙港。“叫龙港镇所有的人都流走了，一改市所有的人回来了，资本也回来了，所以是镇还是市，完全不一样。”

龙港镇地处温州南部，总人口达50万。2015年，全镇实现生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，财政总收入23.2亿元。

辜胜阻说，这些五线城市是就近城镇化的战略支点，实现区域城乡统筹的重要抓手，优化城镇空间布局重要节点，发展方式转变的关键对象，人居环境优化的重要载体。

如何推进有序的镇改市？辜胜阻说，就是强基、扩权、赋能、改制、控本，最后是正名。“我们把镇改为市，这一项工作可以扩大内需，可以实现我们城镇化体系的优势。”

辜胜阻表示，特大镇改市，不应该是县级市，否则就非常敏感。比如龙港镇如果改为县级市，就要从其所属的苍南县独立出来。但也不能是镇级市，否则就矮化了，所以应该是县管市。

不过，对于农民工市民化，辜胜阻说，调查显示80%的年轻农民工不想改变户籍，不想落户，最希望的是拿到居住证，而且是有真金白银的基本功能，特别是教育。

所以，“我主张差别化落户，对于不愿意落户的人，办居住证。”