实现全空间全要素覆盖

与以往的规划相比，全域规划的一个突出特点就是空间的全覆盖。全域规划要实现对珠三角地区的规划全覆盖，要将9个市的城镇和乡村都纳入规划范围，把规划覆盖到珠三角的每一寸土地。

中国科学院、中国工程院院士，清华大学教授吴良镛对此高度评价。他说，现在很多规划都没有区域的概念，仅仅只关注中心城区或一两个城市，出现城市蔓延、忽视农村的问题。珠三角的全域规划将对这一问题予以充分考虑。

广东省相关负责人也表示，珠三角全域规划必须研究好乡村的空间形态，“我们在做村镇规划时，常常简单套用城市总体规划的模式，而没有考虑到乡村的管理模式，也没有和国土规划管理做好衔接，导致乡村规划管理存在不同程度的失控，必须好好研究解决这个问题，要让农村像农村，回归到它本来的面目，它（珠三角全域规划）就是具有乡村康复功能的规划”。

实际上，全域规划不仅涉及城镇建成区和广大乡村地区，还包括大量非建设用地，如水域、生态用地等。可以说，它将把整个珠三角“可为”、“不可为”，乃至应该“无为而治”的空间都纳入规划范围，构建起全域空间管控的政策体系。

珠三角全域规划还是“全要素”的规划。过去的规划往往更多关注经济空间和产业布局，而对社会、文化、生态空间关注不够。而珠三角全域规划将以全区域的尺度统筹安排生产、生活和生态要素，做好全领域、全要素的统筹和整合，实现规划“全域覆盖”、交通“全域畅通”、社会公共服务“全域均衡”、资源“全域共享”、文化“全方位保护”等。

根据要求，珠三角全域规划要总体考虑珠三角地区的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护等方面，更好地推动珠三角全面协调发展。也就是说，要通过编制全域规划，将各类规划、各种功能要素在空间上、地理上充分表达，真正实现落地的规划。

以人为本生态优先

珠三角全域规划也是对新型城镇化的呼应。新型城镇化的核心是以人为本，珠三角全域规划也将格外重视“人的需要”。

据介绍，珠三角全域规划将高度关注人与区域、人与城市、人与自然、人与社会的和谐互动，高度关注人口优化布局和农业转移人口市民化问题，努力规划建设人性化的珠三角城市群。在规划方法上，将综合考虑人口规模、结构和空间布局，科学预测人口容量，提升城镇体系综合承载能力，让群众更多、更公平地享受改革发展的成果、拥有更好的生活。

珠三角全域规划也将秉承生态优先的原则。当前，珠三角地区的生态环境已越来越脆弱，需要更加注重生态优先，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

据介绍，珠三角全域规划将对珠三角的生态环境进行全面、科学的评估，把生态环境约束作为底线和红线，同时结合影响区域和城市生态环境的关键性、基础性要素，针对当前生态环境保护的实际，特别是绿地生态系统遭到破坏和大气、土壤和水系严重污染等突出问题，从区域层面提出协同治理的举措和要求，制定严格的空间管制政策标准。

据了解，在珠三角全域规划编制中同时开展珠三角城市群功能配置、珠三角土地节约集约利用和开发强度控制、珠三角城市群城镇体系构建、珠三角智慧城市群规划建设、珠三角在21世纪海上丝绸之路建设中的地位作用、珠三角地区历史文化传承、珠三角和粤港澳合作与泛珠合作等7个专题研究。

据悉，目前珠三角城市群已经逐步成熟，但协调性还是短板；珠三角各市的地理信息系统已经逐步完善，但没有充分发挥利用好；此外，珠三角的环境规模容量和承载力已经接近极限。这些问题珠三角城市群更早碰到，因此需要更早地开展有针对性的工作。

根据广东省安排，珠三角全域规划的前期调研工作已经启动，8月起将进入具体编制阶段，力争在12月底完成规划送审稿并报广东省政府审定。