管理之困

对延庆的居民来说，近日有个悲伤的消息。

从7月1日起到9月30日，市郊铁路S2线部分列车停运，从北京北站出发的末班车提前了3个多小时。北京铁路局宣传部门表示，末班车提前是受到施工影响，9月30日后可恢复正常，旅客需要提前安排好出行时间，避免耽误行程。

作为国家铁路的一段，市郊铁路面临着一个严峻的问题：无法决定发车时间和发车频次。

2008年开通的北京市郊铁路S2线，是在京包铁路和康延支线上开行的通勤列车，日输送旅客能力将近20000人次。S2线的开通不仅满足了游客游览八达岭长城及北京西北部景区的需求，还有效改善了北京西北部地区交通运输条件。

事实上，北京最早的S1线至S7线7条市郊铁路的规划，均意在选择那些利用不充分、处于半闲置状态的既有铁路进行规划，S2线就是一个试点。但北京市人大代表刘小平介绍，这样的思路容易造成很多问题。

2011年7月，经北京市政府批准并与铁路部门协商，北京北站至延庆县市郊铁路S2线票价将大幅下调，全程最高票价由23元/人次下调为6元/人次；八达岭至康庄、沙城区间执行国铁标准票价。

票价下调后，S2线频调发车时间表，例如，夏季最早的一班车是早上6点，冬季会调整到6点半发车。但由于极少在媒体上公布这些信息，导致经常出现旅客按照时间表来坐车，到了车站后却被告知该车次今天不发车的情况，被誉为“难以琢磨的小火车”。

此外，发车时间也不合理，早上6-9点人流量大时有3趟车，10-13点人很少时也有两三趟车，所以经常出现早上许多人买不上票，而中午座位大范围空置的局面，通勤作用不明显。此外，建成前宣称的“速度比地铁快一倍”也没有发挥作用，从北京北到延庆要100分钟左右。

票价补贴也是问题之一。S2线延庆至北京享受北京市政府补贴，全程80余公里，票价仅为6元，但延伸到沙城站部分没有补贴，从沙城站到北京105公里，票价为16元。

在北京交通大学经管学院教授赵坚看来，京郊铁路的长度不宜超过70公里，行驶时间不宜超过一小时，应该像地铁公交一样，几分钟一趟，不用买票，直接刷卡进站。S2线之所以出现不少问题，主要是距离太长、人流太少。

“市郊铁路要求高密度、公交化，但是铁路做不到。大铁路网运输有一个黄金时段，夕发朝至，一早一晚都是满满当当，都是长途客流。但是富余出来的运力又不是城市交通需要的。我们应该规划一个长远的、公交化的市郊铁路方案，覆盖京津冀城市群。当然可以利用现有资源，如果国家铁路没有自身的能力，可以沿既有线路修建单轨。比如通州，可以使用北京东站，高峰期发直达班车，缓解京通快速和地铁的压力。”刘小平表示。