新的全球化时代背景下，城市群日益成为参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，成为我国经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。城市群组团发展在湖北区域格局中起着战略支点、增长极点和核心节点的作用，武汉城市圈、襄十随和宜荆荆城市群以占全省85%的国土面积，集聚了74%左右的人口，产生了近99%的地区生产总值，成为带动全省经济快速增长的主要平台，在我省“一主两副多极”国土空间开发格局中具有举足轻重的战略地位。党的十九大报告明确新时代我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，发展的不平衡更多地体现在区域发展的不平衡，城市群是推进我省区域协调发展、经济转型升级的重要着力点。

一是探索区域创新驱动发展新模式。党的十九大报告提出创新是“引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。湖北省是创新资源大省、科技人才大省：东湖自主创新示范区是全国第二家自主创新示范区，国家创新型试点省份、武汉全面创新改革试验区陆续获批并有序推进，武汉、襄阳、宜昌等国家创新试点城市创新示范功能显著。国家加快建设创新型国家、加强创新体系建设、深化科技体制改革，为湖北省依靠创新实现跨越发展、转型发展提供重要的驱动力。应进一步发挥“一主两副”创新引领优势，探索差异化的区域创新发展路径，加快推进武汉市全面创新改革试验，推动武汉加快融入全球创新网络。支持襄阳和宜昌国家创新型城市试点建设，辐射带动鄂西创新发展增长极。支持推进创新基础和发展潜力较好的市争创国家创新型试点城市、建设区域创新中心。以全面创新为导向，跨区域配置、跨国界整合创新资源，加强重大创新平台布局，建设完善区域协同创新体系，在发展方式转变和核心动能转换上走在全国前列。

二是探索沿江和跨江中小城市组团新路径。党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，“建立更加有效的区域协调发展新机制”。长江经济带、中部地区崛起、武汉城市圈、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、大别山革命老区振兴发展等战略在湖北省高度聚集，为加强区域内外合作、健全互动融合体系提供了良好的外部环境。湖北省长江、汉江干流岸线总长3814.5公里，位居沿江各省市之首。以长江、汉江为主轴，以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑，坚持“多层+多极”、“组团+抱团”、“集聚+集约”，探索“多中心、组团式”的城市群发展模式，推进沿江左右岸、上下游、干支流共同开发和联动发展，进而增强长江上中下游尤其是中西部之间联系，推动长江经济带协调发展。

三是探索生态保护和绿色发展协调新机制。党的十九大报告进一步明确“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。湖北是长江干线流经最长的省份，国家重大区域战略对湖北的定位均与“两型”“生态”密切相关：武汉城市圈的定位是全国“两型”社会建设示范区，长江中游城市群定位是“两型”社会建设引领区。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”，统筹三江（长江、汉江、清江）、四山（武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山）、江汉平原等生态资源区域，构建江湖库关系和谐、生态流量充足、水土保持有效、生物各类多样的生态安全格局。坚持农业绿色发展导向，建立主要农产品生产布局定期监测和动态调整机制，探索区域农业循环利用机制。建立健全绿色低碳发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系。强化区域统筹，探索在四大片区开展横向生态补偿试点。积极探索自然资源资产市场化交易，加强生态环境市场交易监管。建立跨区域生态治理联防联控体系。构建长江经济带重要生态安全屏障。

四是探索区域合作开放新格局。党的十九大报告进一步明确“推动形成全面开放新格局”。依托长江经济带海陆双向开放、汉江生态经济带沟通长江经济带和丝绸之路经济带的区位优势，强化“一带一路”建设与区域合作战略的协调推进，推进“一主两副”开放先行示范，以湖北内陆自由贸易试验区建设为契机，促进三个片区彰显特色、差异发展、融合发展。深化沿江和省际毗邻地区开放合作，沿长江、汉江轴线和大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山等四大片区精选试点，鼓励和推动若干基础条件好、联系比较紧密的省际毗邻地区开展跨省、跨江、跨区域合作试点示范，强化省际毗邻地区发展的内生动力，补齐开放水平不高、开放程度不均“短板”，形成全方位开放新格局和国际合作竞争新优势。

五是探索贫困地区经济协作发展新路子。党的十九大报告提出“要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫”，“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”按照全面建成小康社会总体部署，国家用于集中连片特困地区扶贫支持力度越来越大，大别山、武陵山、秦巴山和幕阜山四大片区将获得更多资金和项目支持。以鄂陕开放合作试验区、三峡生态经济合作区、大别山革命老区振兴发展、洞庭湖生态经济区、咸岳九和龙凤经济协作示范区等开展跨省、跨区域合作试点，进一步探索跨区域生态保护、生态联防、生态补偿和生态富民的新路子，把连片特困地区变成特色和生态发展地区，建成全省经济发展新增长极，建成中西部精准扶贫脱贫先行区。

（作者系省社科院长江所副所长、副研究员）