图片来源：英文版雄安形象宣传片《新时代的中国：雄安 探索人类发展的未来之城》

如果只是建一座孤岛式的理想城市，雄安新区的意义是有限的。人们对它更大的期待是，能否找到一种创新增长机制，为城镇化的转型提供可复制的经验。

白洋淀破题

4月21日，《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《规划纲要》）出炉，让一年来加诸其上的想象终于有了形状：如果从零开始造一座新城，这座“理想城市”可以是什么样？

在一张白纸上建新城，对于这次主持雄安规划编制的中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）来说不是第一次。就在10年前，北川重建就为怎么建一座新城提供了实践基础。中规院总规划师朱子瑜是北川和雄安规划的主要负责人之一，他说：“中规院是从2016年5月按照《关于研究设立河北雄安新区的实施方案》的具体要求，在严格保密的情况下开展雄安新区概念规划的编制工作。2017年4月1日雄安新区正式设立之时，确定了要编制新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划和白洋淀生态环境治理及保护规划。”规划一上来的挑战，就是如何处理城淀关系。

朱子瑜说：“在白洋淀边上建新城，一是不能‘因城废淀’，要处理好‘城’与‘淀’的关系。那么，一方面要划清城市建设和白洋淀保护的界限，另一方面也要充分发挥城市滨水的潜质，实现‘蓝绿相间，城水共融’。二是防洪和排涝。白洋淀历史上就是‘华北之肾’，是一个生态敏感性比较强的地方。这里地势相对低平，规划必须拿出和现有城市建设不一样的办法，解决好防洪和排涝的问题。”

如何处理“城”和“淀”的关系？朱子瑜说，白洋淀景观那么好，肯定有为城市所用的冲动，但如果城市和白洋淀的关系处理不好，就有“因城废淀”的隐患。所以规划时先定了一条规矩，“禁入淀”，城市建设不占白洋淀一寸土地。第二条规矩是“慎临淀”，临近白洋淀的地方建什么、建多少、怎么建，要特别谨慎小心。第三条，“宜望淀”，80%的城市建设用地远离白洋淀，给淀区一个生态自我修复的环境。在这里白洋淀是主人，城市是客人，并尽量站得远一些。相应地，形成了“北城”“中苑”“南淀”的城市格局，北面是城市，南面是白洋淀，中间则是园囿景观。

还有个难题是防涝和防洪。朱子瑜提到，这里原先是淀区，后以农业生产为主，地势较低的问题并不太显著，但现在要建设城市，对于防洪、排涝问题的解决就成了前提。对于防洪的问题，规划中更多从区域角度入手，通过更大范围的统筹协调和水利设施建设来解决。那么，防涝怎么处理？他们将城市建设用地划分成组团，像“龟背”一样，中间的缝隙是生态廊道，形成生态“海绵”。朱子瑜说，城市不“看海”，但城市组团之间会有很多“海”，充分利用宝贵的降水资源，城水共融。

另一方面，一旦下大雨，白洋淀的水涨起来会不会倒灌过来呢？朱子瑜告诉我，现在要在这里建城市，就要提高堤坝的防洪标准。他们想建一个生态型的堤岸，通过相应的景观手法处理，让人看不出是堤岸。

中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜

差异性城市景观

“再建一个深圳？或者再建一个浦东？都不是，雄安要找到新的城市发展模式。”朱子瑜指出，从城市景观来看，这次《规划纲要》中说得特别具体：“严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。”

高楼林立、水泥森林的景观是怎么形成的？朱子瑜说，在GDP和土地财政的驱动下，不去考虑公共空间、绿化环境的挤占，就会到处都是高楼林立。但如果我们换一种思路，摆脱土地财政依赖，那么高楼林立的景观就不一定是必然选择了。

另一个差异性景观是交通。朱子瑜说，雄安新区的出行以公交和慢行为主，不会给小汽车提供无限量的行车和停车空间，而留出更多的道路和街道空间给行人、自行车、公共交通。另外，未来城市里也会实施创新的智能交通、共享交通，在现有道路供给不变的情况下，提高出行效率。

还有一个不同之处，是利用白洋淀的自然景观，让森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园。此外，要提高空间的舒适性、可达性和安全性。比如，小学生有专门的学径，步行上小学，中学生骑车去上学。按照邻里概念设计社区尺度和规模，形成15分钟生活圈。

因此，要想在雄安形成一个“反磁力中心”，就是要让工作、生活在雄安，比工作、生活在北京的条件更好。朱子瑜说，一方面，产业安排上要错位，事实上雄安规划的一些产业更多是国家战略中亟需解决的短板，比如网络安全、材料科学、基因工程等。另一方面，是让人去得到、住得下、住得好。通过轨道交通，半小时就能从北京到雄安，而且孩子上学、老人看病，都有优质的公共服务资源。

一张“中国脸”

“如果说雄安还有什么不同，那就是有一张‘中国脸’。”朱子瑜形容。一说“中国脸”，容易被理解得非常狭隘，比如建筑“大屋顶”，但其实是要从规划上借鉴中国传统的营城理念。

在城市中心组团范围内，规划了一个方城。朱子瑜说，自古以来，方城形制一直是中国城市的主要形式，特别是在华北平原。方城中间的交叉十字形成两条轴线，也是它的空间骨架。南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团，集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

在100平方公里的起步区内，划分出了5个组团，每个组团大约25平方公里。对城市居民而言，这是一个既可职住平衡又具效率的规模，还是可以感知且易于慢行的尺度。更重要的是，这5个组团之间的廊道，是城市通风和景观的廊道，也是处理排水所需的湿地廊道，这样可以形成多层次海绵，成为一个水网密布的城市。

古代营城还有一个重要的理念，就是把城市放在山水格局之中。雄安也以大尺度造园的方法，在城市南面的低洼地带，设计了十几处园囿景观。朱子瑜说，这是借鉴了北京的三山五园，特别是圆明园“九洲清晏”里台地的做法，构成了一个园林系统，也是具有园林景观的城市功能片区。

在城市周围，规划师们希望原有的农村景观能在很大程度上保留，和城市景观相融。另外，吸收了传统营城中关于“千年林”的概念，在城市周围造林，留下森林遗产。这样一个林中城，本身也可以形成限定城市向外扩张的界限。而对于城市南面的白洋淀，则尽量退耕还淀，对现有苇田荷塘进行微地貌改造，修复多元生境。

这样一个景观体系——“一方城”“两轴线”“五组团”“十景苑”“百花田”“千年林”“万顷波”，是只能在诗歌里感受到的意境。朱子瑜希望，在未来的城市里，让它再现。