海南，是中国改革开放一个重要的试验田。今年是改革开放四十周年，也是海南建省办经济特区三十周年。海南在发展道路上几经调整，依靠独特资源，闯出独具特色的道路。如今，站在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港新的历史起点上，海南如何把握优势，树立改革开放新标杆？中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，海南要以开放为先，以制度创新为核心，实现更大程度的开放。

迟福林 中国（海南）改革发展研究院院长

海南发生了历史性的变化

我在海南工作了整整30年，今年是第31个年头，应该从我自身的感觉说呢，有两个方面感触很深。一个呢就是很欣喜，30年来，海南自己和自己比啊，发生了历史性的变化，在某些方面是天翻地覆的变化。我30多年前一下飞机来海南的时候，看到这里的景象和我原来想象是很大不同的。没想到这个地方，有些方面是相当落后。比如一个红绿灯都没有，满街是跑的小蹦蹦车，经常缺水缺电、停水停电，大夏天的，搞得很难受。30年过去了，海南应该说是有历史性变化。

首先，30年前，它是一个封闭半封闭的国防前哨，现在不仅是变成国际旅游消费中心，医疗、健康，在国内一些产业方面开放度最高。

第二呢，海南过去经济应该是相当落后的，我87年底来海南的时候，参加过建省筹备组啊，主要负责人听取海南的财政汇报，当时海南的财政只有不到两三个亿，今天海南真的不一样了。30年，海南GDP总量增长了将近78倍，这个经济发展真的是大不一样了。

第三，海南过去基础设施应该说相当落后，没有一条高速公路，停水停电。那么今天的基础设施应该说是发生了一个根本性的变化，我们不仅一般的基础设施跟全国差不多，而且有世界领先的环岛高速公路。当时买一张机票都很困难，进得来出不去，或者是出得去进不来，今天，应该说四通八达。

第四，就是人民的生活水平得到了明显的提升。海南30年前，可以说大部分市县都是贫困县，现在无论是城镇还是乡村，应该说生活水平发生了显著的变化，老百姓从这30年的改革开放当中获益不少。所以从这些变化来说，海南确实是中国改革开放40年的一个历史缩影，它从一方面证明了一个岛屿经济，只有走改革开放才是一个发展之路，才是一个激发市场活力、经济活力的发展之路，才是人们收益大幅提高，城乡居民生活水平（大幅提升）的一个根本之路。所以，我从这一点上，对海南30年的这样一个变化，感到很欣喜。

同时也感到一种压力，尽管海南岛30年发生了历史性的变化，但是现在同全国相比，应该说海南还有明显的差距。所以在这个时候，海南高标准高质量推进自由贸易试验区，然后逐步探索建立自由贸易港，我想海南后30年的发展会比前30年更好。

大开放倒逼大改革 大改革推动大发展

海南建省办特区30年来，一直在探索如何通过大开放，来倒逼大改革，并且通过大开放大改革来推动大发展。海南建省办特区之初，在探索着如何更大程度的开放，推向国际市场，所以88年，十万人才下海南，都是这样期望之下的。后来，由于某种情况的变化，海南经济曾陷入一个低潮。所以这个时候开始思考海南的出路在哪里，能不能寻求一个开放的新路子？所以98年之后开始探索，到2000年前后就提出了产业开放。产业开放的突破口在哪里？当时的省委主要领导问我，我说我研究一下回答。

那么我们在2000年以后，给省委正式一个建议，产业开放的出路在建设国际旅游岛。所以那个时候呢，2000年一直到2008年，七、八年的时间，在国际旅游岛的建设上，全岛上下日趋一致。所以到了2009年底，当国务院正式批准海南建设国际旅游岛，大家感到很欣喜。所以2009年，到应该说2018年，这是海南国际旅游岛建设带动以旅游为重点的现代服务业发展，从而实现有一定质量发展水平的10年。

现在，在产业开放的基础上，海南全岛建设自由贸易试验区，然后逐步探索建设自由贸易港，所以这个时候大家对海南充满了希望，未来的发展前景会更好。

以开放为先 以制度创新为核心

我想海南岛呢，应该按照服务国家战略目标，自由贸易港绝不是海南的自娱自乐，它首先要服务国家的重大战略目标，所以它是我国改革开放的重大举措，重大决策。2020年中国自由贸易试验区建设取得重要突破，而且要求这个自由贸易试验区是高标准高质量的自由贸易试验区。所以其他自由贸易试验区想做做不成的事情，这里可做，为什么？（因为）要求到2025年初步形成以自由贸易港的一个制度体系，然后到了2035年，中国特色社会主义自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，而且营商环境跻身全球前列。

海南，给你明确了，未来发展的主题是什么？中国特色社会主义自由贸易港。未来产业基础是什么？旅游、现代服务业、高新技术（产业），也就是服务贸易为主导的发展，占领全球化新阶段，一个产业发展的新高地。

还有两句话，以开放为先，一定要实现更大程度的开放。与此同时，制度创新为核心。比如，按着中央的要求，推进海南行政区划改革创新，最大限度地发挥资源优势。如果真的能够在规划统一的前提下，土地利用统一、产业布局统一、环境保护统一、城乡建设统一、社会政策统一，那么海南的资源就会得到最大程度的发挥。

以思想大解放创造改革开放的大环境

首先没有思想大解放就不会有改革开放大突破，当初，30年前我们来海南的时候，什么条件都很差，为什么十万人才能下海南，连吃和住都难以解决的背景下，这么多人才能下海南，就是奔着希望来的，就是因为那个时候有一个改革开放的激情，所以应该说现在更需要这种激情，怎么才能迸发出这种激情，需要进一步的解放思想，这种解放思想不是口头的，要突破各种各样利益的束缚，观念的束缚。所以思想大解放，改革大突破，对于海南是首要的。

第二，这个时候很重要的，需要我们把国际化的营商环境作为改革的一个重要目标。我们建设自由贸易试验区，建设自由贸易港，怎么才能吸引人家来？国际化的营商环境，而且高度开放的国际化营商环境，能够逐步做到货物进出基本自由、资金进出基本自由、人员进出基本自由，一线放开、二线管住的海关监管体制。这种时候，我们需要一系列的政策和体制的突破。比如说，财税制度创新，怎么能够和国际上其他成功的自由贸易港相比较，建立一个对企业有相当吸引力的，不仅是对国内企业，而且对外来资本有相当吸引力的财税制度。比如说金融制度创新，我们怎么能够在严格监管的背景下，金融资金进出基本自由。比如说，我们要创造一个企业，生死由企业自主决定，这样的一个国际化营商环境，而后政府把主要精力放在为企业服务，放在良好的市场监管上。

第三，我们的行政体制必须做出一些大的调整。海南现在看，我们的行政体制，还是有一定的优势，但是还是建省之初（比较有优势），为什么建省之初有那么大活力呢？我们那时候搞小政府大社会，为什么搞小政府，就是要建立大市场，促进大社会的发育，那么今天海南同样面临这样一个问题，我们要吸引各类人才来，把企业搞活、市场搞活，核心的问题，就是处理好政府和市场的关系，真正地形成让市场在资源配置中起决定性作用。在这个前提下，发挥政府的服务监管职能。我想，海南下一步以行政区划体制调整为重点，改革我们的行政体制，提高政府的行政效率，是极为关键的一环。

海南未来几年能不能形成全面深化改革的大环境，关键在于，以思想大解放创造改革开放的大环境，这样海南才大有希望，这样海南才加快发展。这样才能实现中央要求的用两三年的时间，高标准高质量的实现中国自由贸易试验区，别的自由贸易试验区想做做不成的事情，在海南能做成，再用五年左右的时间，让自由贸易港的制度体系建立，那么再用不到十年的时间，我们自由贸易港的制度体系运作模式更加成熟，国际化的营商环境在全球算一流，这个时候，我们的海南岛就会真的成为一个具有更大吸引力的现代化的美丽宝岛，我期望这一天的到来。