“三规合一”的地方实践样本

广州“三规合一”：实施城市高效管理

现状

广州市“三规”存在较大差异。其中，城乡规划与土地利用总体规划的建设用地布局差异面积935.81平方公里，约30万个图斑。为加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局，广州市于2012年10月全面启动全市“三规合一”工作，目前已完成全市“一张图”、一个信息联动平台、一个协调机制、一套技术标准、一个管理规定（以下“五个一”）成果。

主要做法

2012年10月起，广州市围绕“一个城乡空间、一个空间规划”，形成“一张蓝图”管理、“一个平台”审批的工作要求，全面启动了“三规合一”工作。

一是制定工作规范与标准。成立“三规合一”工作领导小组，抽调专门力量，出台工作方案，确定了“规划引领、平台整合、市区联动、试点先行”的工作思路，建立部门间“共编共用共管”协作交流机制，明确编制标准和工作流程，加强沟通交流，及时反馈和协调解决问题。

二是全面梳理各类信息。组织力量，对改革开放以来全市规划和用地信息进行全面梳理，共梳理“城规”和“土规”建设用地差异图斑29.4万块，面积935.8平方公里，其中，“有土规无城规”图斑8.97万块，“有城规无土规”图斑20.42万块，全面摸清了全市“三规”存在的差异。

三是协调解决差异图斑。组织相关部门对“两规”建设用地近30万个差异图斑进行逐一讨论解决，率先在“一张图”内划定建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线和产业园区控制线，实现了发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局和土地开发强度等“六统一”。

经过近两年时间的努力，工作领导小组先后召开150多场协调会和审查会，组织“三上三下”共6轮的意见征询，克服重重困难，全面实现了“五个一”，即：一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个技术标准、一个管理规定的规划改革成果。

“三规合一”控制线规划图

主要成效

“三规合一”成果编制工作的顺利完成，开创了广州市规划改革的新局面，走出了广州新型城市化发展规划治理创新的新路径。主要成效体现在七个方面：

一是提高了规划管控能力。实现三个规划“一张图”管理、一个平台审批，既确保了规划“落地”，突出了“三规”的管控和引领作用，又有效提升了政府依法行政、科学行政水平，维护了规划严肃性和权威性，实现了各类建设项目用地需求的统筹安排。

二是促进了城乡空间结构优化调整。通过“三规合一”，科学划定了城乡基本生态、基本农田保护、建设用地、产业区块等“四条控制线”，避免了规划“打架”和无序布局，为广州市统筹调整产业、人口、城市规模、环境容量、交通运输和公共服务设施等规划，优化城市空间布局，增强城市可持续发展的承载力创造了条件。

建设用地增长边界控制线规划图

三是盘活了存量土地资源。通过“三规合一”，按照节约集约用地要求，重新对全市用地现状和城市空间功能布局进行整理和优化调整，进一步加大对低效用地二次开发的盘活和管控力度，共调出超过128平方公里的建设用地，有效缓解了广州市建设用地不足的问题，为广州市推进“2+3+11”战略性发展平台建设，实现转型升级和可持续发展提供了支撑和保障。

基本生态控制线规划图

四是优先保护了生态环境。通过“一张图”整合，全市划定增长边界约2440平方公里，首次在空间上明确了城市开发边界，控制了城市的无序增长。特别是在“一张图”内将面积达4426平方公里、占市域总面积60%的水库、湿地、水源保护区、自然保护区、森林公园等重要生态用地以及其周边区域，划定为基本生态控制线范围，有力保障了城市生态安全。

五是保障了公共设施落地。过去由于“三规”差异，医院、学校、市场、变电站等民生基础设施的邻避效应被放大了，经常处于“落地难”的困境。这次“三规合一”，我们对全市2016年前的2611项建设项目进行认真梳理，特别是对其中1100余项重大民生和公益性基础设施给予优先保障，以规划的形式“固定”下来，从而确保了这些项目的“落地”建设。

六是提高了行政服务效率。通过“三规合一”，促进了信息联动平台的统一构建，推动了内部工作流程改革，实现了一个“窗口”受理、并联审批、限时办结，大幅度减少了审批环节，避免因规划不一导致的来回调整，有效解决了市民群众要跨过“多道门槛”才能办成事的问题，提高了行政服务效率。

七是奠定了“多规融合”的基础。“三规合一”的编制成功，为广州市进一步推进实现“多规融合”提供了成功经验。目前，广州市正积极探索在保障各类法定规划协同工作的基础上，加快实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”的途径，逐步打破部门分割和局限，最终实现“一张蓝图”干到底。

下一步工作

广州市“三规合一”工作取得了一些初步成效，下一步将结合广州市申报国家新型城镇化综合试点工作继续推进：

一是“三规合一”法定化工作。广州市“三规合一”“五个一”成果虽已通过市政府审批，但尚不具备法律效力，要真正用于管理还有赖于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的修订。

二是“一张图”动态更新。当国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划出现对原“三规合一”“一张图”成果造成较大影响的情形时，要对“一张图”进行动态更新，与时俱进。

三是推动“多规合一”发展。在“三规合一”工作基础上，要选取其他专业规划融入“三规”，推进“多规合一”，才能真正实现“一张蓝图干到底”。