以规划资源之“为”服务广州城市内涵式发展大局

7月27日，广州市委城市工作会议召开。会议研究部署推动城市高质量发展、建设现代化人民城市，市委书记冯忠华出席会议并讲话，强调要深入贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话和对广东、广州系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央及省委城市工作会议部署要求，坚定走好城市内涵式发展之路，主动适应“两个转向”重要变化，遵循“五个转变、五个更加注重”重要原则，扎实推进“五个广州”建设，全力推动现代化人民城市建设走在前列。

广州市规划和自然资源局深入学习贯彻落实中央、省委和市委城市工作会议部署要求，对标建设现代化人民城市目标，紧扣市委市政府中心工作，以规划之“变”、资源之“聚”、治理之“优”服务全市内涵式高质量发展。

以规划之“变”引领方向

推动从“增量扩张”向“内涵提质”转变

内涵式发展首先要求规划理念之变、逻辑之变、重心之变。

一是变理念，从“重物轻人”转向“以人为本”，把满足人民对美好生活的向往作为空间规划的出发点和落脚点。深入实施国土空间规划，做实做优“一带一轴、三核四极”空间布局，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推进中心城区非核心功能有序疏解，引导优质教育、医疗资源向外布局，加快推动外围综合新城建设，辐射带动周边区域高质量发展。打造全龄友好的城市空间品质，贯通“南中轴”“云山链”生态轴链，塑造白鹅潭、金珠琶等片区特色城市空间，推动15分钟生活圈、运动圈、医疗圈三圈协同，统筹空间延展、品质提升与民生改善。

二是变逻辑，从“增量开拓”转向“存量挖潜”，推动规划工作从传统“增长型规划”向“治理型规划”全面转型。发挥国土空间规划的基础作用，构建“总体规划-专项规划-详细规划”的规划传导体系。多规融合，在“一张图”上统筹教育、医疗、应急等专项规划的空间需求；建立分层分区分类的详细规划编管机制，以业态、功能、运营和品质等综合策划式详细规划引领重点平台建设。建立“编制-实施-评估-反馈-优化”全链条治理闭环，推动广州空间治理从静态管控走向动态治理。

三是变重心，从“编好规划”到“用好规划”，构建“总体规划-近期实施规划-年度实施计划”的规划实施路径。以近期实施规划“空间预算”机制统筹项目、土地、资金、时序，以土地储备、土地利用、土地供应三大计划，引导资源要素向重点平台发力区集聚，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。聚焦城市性质、核心功能定位和空间结构，划定133个近期实施重点平台，引导各类资源要素精准投放，未来三年土地储备计划65%的储备土地位于重点平台。

以资源之“聚”激活存量

推动从“粗放供给”向“精准配置”转变

内涵式发展要求资源利用方式从粗放外延扩张转向集约内涵提升，以资源的高效集聚支撑城市的高质量发展。

一是聚“地”提效，盘活存量空间家底。作为全国超大城市首部低效用地再开发专项规划，广州已摸清全市622平方公里低效用地“家底”，明确了“三步走”目标——近期至2027年推进约155平方公里，中期至2030年累计约220平方公里，远期至2035年累计盘活约310平方公里。布局先进制造、交通枢纽、科创研发等六类共67个近期重点更新片区，重点推动村镇工业集聚区改造、低效客流站点周边用地收储出让、国企存量低效土地资源盘活。盘活闲置、激活低效、用活地下和海域海岛，创新土地储备制度改革，从单宗地块向片区式各类资源有效组合转变，在关注“净地”自身价值的同时，更注重通过土地储备进一步提高基础设施水平、完善城市功能，达到“三生”的高度统一。

二是聚“产”兴业，精准保障产业空间。系统构建“工业集聚区-工业产业区块-工业用地”三级产业空间保障体系，全市划定36个工业集聚区和18个科创集聚区，划定626.6平方公里工业产业区块，以链群式引导支撑产业集群化布局，低效用地再开发优先保障“12218”现代化产业体系空间。夯实483平方公里工业用地规模，工矿仓储用地连续三年增量超10平方公里，“十五五”期间年均供应新增工业用地7平方公里以上，保障大项目、好项目能落地。

三是聚“文”铸魂，激活特色资源价值。广州拥有26片历史文化街区、841处历史建筑，这是实现老城市新活力的重要战略资源。坚持“以用促保”，创新产权归集和片区统筹的做法，推进广钢、红专厂、新造粮仓等工业遗产活化利用和沙面等历史文化街区提升，推动存量空间连片活化，实现历史地标街区从点状活化走向场景成片复兴。深化推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，推动“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”。

以治理之“优”提升效能

推动从“开发逻辑”向“运营逻辑”转变

内涵式发展要求超越传统的空间资源配置，实现要素高效聚合、制度精准适配、主体深度协同，以治理效能提升带动空间价值跃升。

一是优政策，以规土政策集成破题赋能。打通自然资源“两统一”全链条，推动规土政策融合集成治理，以规划发掘价值空间、以政策赋能价值实现。出台服务产业用地全生命周期37条、土地要素市场化配置31条、惠企利民9批223条等创新政策矩阵；围绕规划弹性、土地整备、土地供应、规划许可、不动产登记五个维度，系统推进工业用地连片整合与“工改工”做地；创新市区两级建设用地“指标池”机制，支持土地混合开发利用、存量土地用途合理转换，推广“房票安置”全市通用。

二是优模式，以全链条策划土地招商。打破“先规划、后招商、再运营”的传统模式，以带蓝图招商一体推进“土地收储-规划策划-精准招商-建设实施”。持续运营好“土地招商超市”“广海汇”等平台，精准链接市场供需两端，推动土地资源与产业招商双轨并行，发挥规划政企磋商工具作用。自2025年3月平台上线以来，公布土地1664宗、5207公顷，助推434宗、1469公顷土地出让，提升要素配置效率。

三是优服务，以许可制度改革深化审批提速。开展国土空间规划许可制度改革试点，着力解决项目前期空间要素衔接不足、中期选址论证被动耗时、后期落地开工路径不畅等问题，探索“两头管住、中间提速、弹性适应”的闭环管理机制。变“坐等审批”为“主动服务”，以靠前会商在前端化解空间矛盾引导项目科学选址，以“定制化”任务清单服务项目各环节规划用地保障，开展用地用林用海高效协同联动审批，以个案突破推动“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。

2026年是“十五五”开局起步的关键之年。规划资源部门将深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以“精致规划、精准保障、精心设计、精进创新、精诚服务、精细保护”的实际行动，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，坚决跑好“再造新广州”的关键一程，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献规划资源力量！