《山东省新型城镇化规划(2014～2020年)》(下称《规划》)8月28日至9月4日向社会公示并征求意见。《规划》提出，到2020年，全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右。支持济南、青岛等设区市调整行政区划，增加市辖区；推进德州、聊城、滨州、菏泽近郊的县(市)撤县设区，解决“一市一区”问题。

实现700万农业转移人口落户

记者了解到，目前我省常住人口城镇化率为53.75%，远低于我国发达地区平均水平。目前，全省城镇化率从1978年的13.46%提升到2013年的53.75%，年均提高1.15个百分点；户籍城镇化率达到42.97%。

到2020年，全省常住人口城镇化率达到62%左右、户籍人口城镇化率达到52%左右。努力实现700万左右农业转移人口在城镇落户，济南、青岛等市城区达到年均增长6～8万人。

合理确定大城市落户限制。济南、青岛等城区人口300～500万的城市应适度保持落户规模和节奏，科学确定各类人才的落户条件，建立阶梯式落户通道。建立积分落户制度，对合法稳定住所(含租赁)和合法稳定职业的范围、年限等作出合理规定，对参加城镇社会保险的年限规定不得超过5年。在城区人口100万至300万的城市，有合法稳定住所(含租赁)或有合法稳定职业的人员，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市，有合法稳定住所(含租赁)或有合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制。

全面放开小城市和建制镇落户限制。在县(市)街道办事处、建制镇镇区有合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

拟支持济青等增加市辖区

按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，深化设施居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。

居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。

优化行政区划设置，着力解决城市规模和空间结构不合理等问题。支持济南、青岛等设区市调整行政区划，增加市辖区，壮大中心城区规模，拓展城市发展空间；推进德州、聊城、滨州、菏泽近郊的县(市)撤县设区，解决“一市一区”问题。对部分经济基础好、地理位置优越、符合条件的县探索撤县设市。稳步推进撤乡设镇、乡镇合并、撤镇设街道办事处、村改居，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。对已建成的大型农村新型社区，达到标准要求的探索试点设镇或街道办事处。

格局：构建“一群一带双核六区”

一群：根据规划，山东半岛城市群由2个副省级城市(济南、青岛)和11个地级市(淄博、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州)构成，包含半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及省会城市群经济圈三个战略区域，是我省城镇化发展的主要载体。2020年城镇化率达到64%左右。

一带：鲁南城镇发展带由枣庄、济宁、日照、临沂、菏泽5个地级市构成，是落实西部经济隆起带战略、融入丝绸之路经济带的重要空间载体。2020年城镇化率达到58%左右。

双核：济南、青岛两大中心城市。济南作为省会城市群经济圈区域的核心，要充分发挥省会优势，拓展城市发展空间，优化提升老城区，加快建设西部新区、东部新区和滨河新区，完善城市功能，努力建设现代化大都市。青岛作为山东半岛蓝色经济区的核心，以环胶州湾地区为中心，以组团布局为主要形态，构建“环湾型、组团式、多层次”的城市发展格局。打造青岛西海岸新区、胶州湾东海岸现代服务业核心区、北部高端产业集聚区和青岛“蓝色硅谷”，构筑现代产业高地。

六区：以城镇密度高、经济联系密切的区域为基础，强化城镇联动发展，构建济淄泰莱德聊、青潍、烟威、东滨、济枣菏、临日六个城镇密集区。2020年，济南、青岛两市城区人口达到500万左右；淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等14市城区人口达到100～300万，其中淄博、烟台、济宁、临沂4市城区人口达到200万以上；50～100万人的中等城市15个；20～50万人的小城市50个；10～20万人的小城市35个；5～10万人的小城镇约50个。

交通：青岛至省内其他设区市仅2小时

建设与省域城镇化空间相协调，布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全高效的现代化综合交通体系。到2020年，加快构筑“三横(济青、德龙烟威、菏兖日)四纵(青烟威日、滨临、京沪、京九)”综合运输通道，实现济南至周边省会城市3小时可达，济南和青岛至省内其他设区市2小时可达，快速铁路通达除滨州、东营外的所有设区市，95%以上的县级行政单元在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务。设区市中心城区绿色交通出行比例达到60%。

提升山东省对外门户地位。济南、青岛、烟台机场为干线机场，威海、济宁、潍坊、临沂、东营等13个机场为支线机场，共同构建开放的航空运输体系。依托济青交通走廊，建设石济客专、济青高铁、郑济客专，对接中原经济区和陇海铁路沿线城市。构筑以济南、青岛为全国性综合交通枢纽，15个地级市为地区性交通枢纽的两级交通枢纽体系。

加快济南、青岛轨道交通工程建设，做好淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通前期工作，力争2020年全省建成运行200公里以上城市轨道交通线。加快城市快速公交系统(BRT)、公交专用道、换乘枢纽等场站设施建设，优化公共交通站点和线路设置，实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到50%以上。