发展新型城镇化，要创新体制机制，破解“人”的问题和“钱”的问题

针对所有参会者的发言，李克强总结说，当前推进城镇化碰到了一些难题。“城镇化是必由之路，但这条路怎么走好，还需要体制机制创新。”他说。

他分析道，当前新型城镇化建设，在体制机制方面，面临两大障碍。其中最重要、最核心的是“人”的问题。要尊重农民的意愿，根据进城农民的能力，并创造必要的条件，让他们逐步融入城市。

“我到一些地方调研时注意到，一些农民仍愿意保留农村户口，这是因为他不愿意放弃农村的土地，而非不愿意住进有上下水、有燃气的现代房屋。”李克强顺便征询参会的基层政府负责人的意见，“你们调查的结果是这样吗？”

几位参会者连连点头。总理说，对于那些有意愿留在城市的农村居民，尤其是第二代农民工，政府目前还没有充分的财力把他们完全纳入城市。这个问题和“人”的问题一样重要，这就是“钱”的问题。

他指出，推进新型城镇化一个突出问题是公共基础设施建设，政府要统一规划、统一建设大的市政配套。“各地都在实验，目前看有两条路：一条是在风险可控的前提下，通过合理发行债券开展融资；另一条是创新方式吸引民间资本投资经营，对于污水管道、自来水厂这些运营成本低、年回报率高的项目，要勇于打破‘玻璃门’、‘弹簧门’，吸引有意愿的民间资本进入。”

他提出，在解决“人”的问题和“钱”的问题上，要给地方留有弹性和余地，让试点地区加大探索脚步。

中国经济有巨大的韧性、弹性和回旋余地，空间比较大，而城镇化就是这巨大的空间之一

会上，李克强也谈到宏观经济问题。他说，面对当前错综复杂的经济形势和下行压力，我们仍然要保持定力，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，给市场以稳定预期。

“我们之所以有这样的定力，是因为中国经济有巨大的韧性、弹性和回旋余地，空间比较大。而城镇化就是这巨大的空间之一。”李克强说。

他说，去年以来，中央政府创新宏观调控方式，在保持定力的同时，奋发有为，没有通过量化宽松刺激经济，而是通过定向降准，进行结构性定向调控。而城镇化同样属于“定向调控”的重点内容之一。

李克强强调，新型城镇化建设在当前对于稳增长、调结构、惠民生具有综合载体作用。“各部委都要积极支持新型城镇化建设，让不同层面、类型的62个试点城市通过改革创新成为全国城镇化建设的‘龙头’和‘龙尾’，以点带面，龙头龙尾舞起来，就可以带动中间的大部分地区也舞动起来。”

而对于各试点地区，李克强要求他们“加大改革力度”。听到晋江地区探索扩大镇级经济社会管理权限的改革时，李克强在赞许之余也向他们“加码”要求：“能不能在不增加编制的前提下探索试点？扩大权力并不一定要增加公务员！决不能通过改革来提高级别，从而更多‘养人’。可以通过购买服务等多种方式，扩大管理权限和服务范围，进一步提升城市的竞争力。”

“我当年下乡时，周围农民最大的愿望就是过上城里人的日子，当上城市人。”总理动情地说，“今天我们推进新型城镇化，最终目的就是为了农民。”