城镇化是全面建成小康社会、实现现代化的必由之路。对于我市来说，城镇化的发展也直接关系到全市经济社会发展全局。当前，我市城镇化率达到51.8%，面对全市城镇化进程日益加快的新形势，市委、市政府近日出台了《关于推进新型城镇化发展的意见》，并印发《推进新型城镇化重点工作实施方案》，为我市推进新型城镇化科学发展，制定了指导方针和行动指南。

做好科学定位突出以人为本

我市城镇化工作将以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为目标，按照突破滨海、提升市区、开发两河的统筹发展战略布局，优化发展格局，创新发展方式，推进中心城市、县城、小城镇、农村新型小区协调发展，努力走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承、城乡一体的新型城镇化道路。到2020年，我市市域常住人口城镇化率达到65%。大潍坊发展框架基本形成，潍坊成为面向东北亚、融入环渤海、对接京津冀的重要港口城市、山东半岛区域中心城市。

以人的城镇化为核心，是坚持以人为本、实现科学发展的内在要求，是城镇化进程中必须把握好的一个重大原则。我市着重突出了以人为本、公平共享的理念，充分尊重群众意愿，合理引导人口流动，有序推进农业人口转移，不断提高人口素质，稳步推进基本公共服务全覆盖，让全体居民共享现代化建设成果。此外，还确立了“优化布局，集约高效﹔城乡一体，产城融合﹔生态优先，绿色低碳﹔文化传承，彰显特色﹔遵循规律，创新发展”等原则，着力避免把城镇化等同于城镇建设，扭转“见物不见人”的思想倾向。

构架层级体系优化发展布局

城镇化工作涉及经济社会方方面面，是一项复杂的系统性工程，因此，总体布局的科学性、合理性更加至关重要。我市在整体布局上，按照突破滨海、提升市区、开发两河的统筹发展战略布局，确立了“一群引领、两河贯通、三带隆起、统筹城乡”的市域空间布局形态，集聚发展“中心城市组群”，通过“一群、两河、三带”有机组织联接，形成山水相依、海陆互通的潍坊城市群发展新格局。“一群”引领，以中心城区、滨海区为核心，融合50公里半径内寿光市、昌乐县、安丘市、昌邑市及峡山区统筹发展，形成“中心城市组群”战略布局。“两河”贯通，依托潍河、弥河自然禀赋条件，对“两河”流域实施保护性开发，规划生态绿楔，构建全局大生态系统，将南北自然地理优势转化为文化生态保护和经济发展优势。“三带”隆起，推动中部胶济城镇带、北部海洋产业带和南部生态保育带协同发展。

从纵向看，中心城市、县级城市、小城镇、小区，全市的新型城镇化发展层级体系非常清晰。基于此，我市统筹规划，因地制宜，助推各层级协调发展。强力提升中心城市，树立大市区概念，将中心城市作为相互协调、互为支撑的有机整体，统筹研究、一体规划，加快建设“绿色、智慧、创新、人文、畅通”城市，全面提升辐射带动能力。顺应县级城市扩展态势，进一步完善基础设施，提高公共服务水平，增强产业和人口聚集能力，打造非农产业发展和农村人口转移的重要载体。差异化发展小城镇，通过重点突破、示范引领、政府推动、市场运作，推进差异化发展。稳妥推进农村新型小区建设，提高公共服务均等化水平，促进农民市民化、农业规模化、农村小区化“三化”联动。

强化产业支撑提升承载能力

产业是城镇发展的“火车头”，没有产业的发展，城镇就会成为“空中楼阁”。我市根据全市各层次、各地区产业现状，统筹城乡产业布局，整体推进产业协调发展、互补发展。中心城市突出发展高端高质高效产业，建设具有更大辐射带动功能和持续发展活力的现代城市产业体系。县级城市重点发展都市型工业和现代服务业，每地重点培育2—3个优势主导产业，与中心城市分工互补发展。小城镇坚持“一镇一业”、“多镇一业”，发展特色产业，做专做优主导产业。小区村庄按照“一村一品”特色发展模式，发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。

城镇化的扎实推进需要强有力的城镇综合承载功能。我市将重点放在基础设施、交通体系、能源设施，环卫一体化等方面加大推进力度，同时，大力提升城镇公共服务水平，优化教育资源、医疗卫生和养老资源分配，进一步完善城乡一体化保障体系。

创新体制机制确保持续发展

谋划和推动城镇化工作，要首先考虑自然禀赋和资源环境承载能力，我市通过划定生态红线，设定相应控制目标，为未来留足生态空间。为此，我市提出着力构建永续发展的生态体系，实施全局生态保护，规划建设山海河田大生态格局。空间上以“两河”生态保护带和南部生态保育带三条绿楔为生态骨架，划定全市生态保护区，布局城镇生态间隔屏障，加快绿色生态网络全覆盖。实施主体功能区战略，分别按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，确定建设开发强度。同时，节约集约利用资源能源，提高太阳能、风能、生物质能等新能源利用水平﹔保护和传承历史文化，发展多元开放的现代城市文化，保障城镇化可持续发展。

创新新型城镇化发展体制机制。推进规划管理体制改革，设立市规划委员会，统筹协调各类规划编制实施，探索实行“多规合一”，确保一张蓝图干到底。积极推动“一改二动三集中”，改革农村产权制度，完善农业转移人口市民化机制，建立多元化资金筹措机制、创新行政审批管理体制、完善领导体制和推进机制，以体制机制创新确保新型城镇化健康长效发展，走出一条具有鲜明特色的潍坊新型城镇化发展之路。