多城市争夺“副中心”

天津虽然对建设“副中心”具备多重优势，但是，多城争做“副中心”的局面已经非常明显。记者注意到，仅在河北，保定副中心余热还没有散尽，先后已有石家庄、邯郸、沧州、廊坊、唐山等多个地市加入到争当“副中心”队列。随着京津冀协同发展上升为国家战略、逐渐疏解北京非首都核心功能被提上议事日程。如何能在承接北京功能疏解中赢得先机，成为包括保定在内的周边各地市重点关注的议题。

被视为赋予“副中心”位置具有天然优势的北京通州，近期也表现出不甘落伍的姿态。通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置，当前重点要深入研究通州在首都城市战略定位中的地位和作用。此番表述，也被外界猜测为是北京对保定“副中心”隔空回应。

相比于河北与北京等地的积极踊跃，天津则相对低调，更多是在强调自身如何发展，对于天津如何更好地融入京津冀协同发展，在京津冀协同发展中，天津将发挥什么样的功能和作用，却很少提及。

那么，面对三地多个城市对接京津产业转移的高涨热情，谁才是更适合成为副中心的城市？

分析人士普遍认为，副中心应选在与北京交通方便，并具备一定产业基础的地方。由天津发往北京的高铁列车每天多达近百趟，交通便捷程度优于河北诸地市。副中心建设将进一步利好天津的物流、航运产业，开发区土地资源也有望升值。而有着良好产业及城市基础的天津也将赢得更多机会。

北京大学秘书长、发展规划部部长杨开忠曾在第二届民建城市论坛上指出，沧州如果作为首都经济圈的副中心城市之一，将有助于提升冀东南和北方纵深腹地的竞争力，带动环渤海的战略发展需要。杨开忠则认为，沧州做副中心的条件相对优越。原因是沧州距离北京、天津距离不远，而且临海，水资源丰富。

也有学者表示，廊坊胜算更大一些。由于距离北京并不遥远，离北京市中心仅40公里。在交通上，廊坊位于京沪高铁的首站；而新建的北京首都第二机场，距离廊坊20公里；而地铁L2线亦庄段的开通，规划延长线直到廊坊市区，届时乘坐地铁就可以从廊坊抵达北京。在这两点上，廊坊可以是说独占鳌头。

姜涛分析认为，不管“副中心”最终花落谁家，近期京津冀一体化的推进步伐正在迈出大步却是事实，包括海关通关、交通网建设、卫生应急等领域均获进展。应该看到，京津冀协同发展这个重大国家战略，核心思想是疏解北京功能，这对北京、天津、河北是一个千载难逢的历史性机遇。

对于“副中心”的城市之争，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯就曾表示，京津冀城市群空间结构应以北京、天津为“双核”，下设唐山、石家庄、保定、廊坊四个“副中心”。而在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，“副中心应该明确，但不要泛化”。

“谁是真正的‘副中心’，不是由谁说了算的。只有管理、服务等各个方面做得好了，自然而然就会成为整个京津冀城市群除北京之外的副中心了。”中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会常务副会长廖明表示说。

在他看来，确立“副中心”的原则只能是“政府引导，市场决定”。由谁做“副中心”，不能是由政府指定，只能是京津冀各个利益相关方，坐下来讨论商量。比如，京津冀三方应建联席会议制度。当然，这个过程之中，肯定会有博弈，这也是很正常的。

中国人民大学经济学院副院长刘瑞则认为，这个“副中心”的说法其实从学术角度上来讲是不准确的，因为中心只有一个，围绕这个中心的其实不是“副中心”，都是“卫星”的概念。从这个角度来讲，保定也好、石家庄也好，提“副中心”在学术角度上基本没有太大意义。地方提这个“副中心”是想抬高它的地位，提高这个城市在京津冀区域经济发展当中的重要性，这是很多地方政府的一种考虑。

“所以不要特意去争这个‘副中心’，而要想着怎么样在天津和北京互动的发展当中，得到什么商机和机遇，同时也要迎接由此带来的一些挑战，把本地的事情做扎实了。争取一些空的名声，不如去做一些实实在在的事情”。刘瑞表示说。

汪玉凯建议，这次的发展应构建从多赢到共赢的战略方针。他表示，多赢就是不管北京、天津还是河北都应从一体化战略中获得好处，要把京津冀一体化放在未来中国经济发展的动力和中长期增长框架中观察，绝不是北京给其他地区甩包袱，对于转迁出的产业北京甚至有义务帮助其完成产业升级，使各地相得益彰，错位发展，均可从京津冀一体化战略中得到好处。