中国人民大学经济学院党委书记、院长 刘守英

【核心观点】

城市更新，更新的不仅是城市环境，而是老百姓的生活品质。一方面，老百姓可以通过城市的提升和改造，享受到更好的基础设施和更好的环境；另一方面，通过城市更新，可以对产业再激活，使地方经济得到可持续发展。

中国经济时报：如何理解现阶段我国持续推进城市更新的意义？在具体实操中，应该把重点放在哪些方面？

刘守英：2021年8月底，住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，要求积极探索推进城市更新，切实防止大拆大建问题。2021年，城市更新首次写入《政府工作报告》。目前，我国的城市更新已经进入一个新时期，北京、成都等21个城市已经被纳入到城市更新试点城市。

我们现在谈城市更新，首先要搞懂什么是城市更新？城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。对我们居住房屋的修理改造，对街道、公园、绿地以及不良住宅区等环境的改善以形成舒适的生活环境和美丽的市容等城市建设活动都属于城市更新。

说得再形象一点。一个城市的发展就像人的生长，从出生到少年，少年再到成年。当城市发展到成年后，其注重的方面就会侧重于提升品质，这就是现在所提倡的城市更新。

过去的城市发展更多是外延式发展，城市像“摊大饼”一样的无限扩张；而今天城市的发展已经转向为城市更新，要靠内涵式发展的路线来提升城市的建设和城市的治理。

更有人把城市更新和旧城改造混为一谈。其实两者并不一样。打个比方，旧城改造更像早些年，因为医疗条件较差，做手术都要全麻，要开大刀。而近几年随着科技的进步，医学的发展，很多手术都可以采取微创技术，却更有针对性，效果更好。这就是旧城改造和城市更新的区别。

住房和城乡建设部倡导的城市更新，是“留改拆并举”。“留改拆”，第一个是留，就是要求在城市更新过程中，要多保留历史的人文的印记，这是一个城市的“魂”。第二个是改，多提升改造，最后才是拆。

这里先谈一下城市更新的意义。我认为，有以下几点：一是围绕民生需求布局，让居民生活更舒心。实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。当前我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

二是从稳投资、促消费方面来讲，城市的发展潜力更大。城市是扩内需补短板、稳投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。所以城市更新既是民生工程，也是发展工程。

三是坚持以人民为中心，提供更高品质产品和服务的高质量发展之必然。城市更新要把城市作为有机生命体，建立完善城市体检评估机制，改造前问需于民，改造中问计于民，改造后还要问效于民。同时，要加快完善城市规划建设管理，形成一套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，推动城市更新行动实现效果共评、成果共享。

四是实施城市更新行动，对不断满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义。一方面，百姓可以通过城市的提升和改造，享受到更好的基础设施和更好的环境，另一方面，通过城市更新，可以对产业再激活，使地方经济得到可持续发展。

在城市更新具体操作过程中，重点应该放在以下几个方面：一是要加强统筹谋划。科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

二是要探索可持续更新模式。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，发展新业态、新场景、新功能。

三是要加快补足功能短板。不做表面功夫，不搞政绩工程、形象工程和面子工程。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区。

四是城市更新实操最终要落在提高城市安全韧性上，同时要与乡村振兴政策的实施相结合，互为补充。

总之，城市更新，更新的不仅是城市环境，而是老百姓的生活品质。