导读

中国城市规划学会科技奖是规划领域首个专享的社会科技奖，专门奖励规划领域的科学技术成果和规划科技人才，是学会的最高科技奖励。2022年度中国城市规划学会科技进步奖授奖项目共31项，其中一等奖4项，二等奖9项，三等奖18项。“中国城市规划”微信公众号将陆续介绍授奖项目。

北京市城市规划设计研究院等单位的王引团队凭借详细规划单元统筹、导控结合、多规融合的编制关键技术、全过程运行监督的数字化信息技术、精细治理和过程管理的实施管理技术获得2022年度中国城市规划学会科技进步奖三等奖。

项目名称：超大城市国土空间详细规划体系构建、关键技术与典型应用

主要完成人：王引，杨贺，徐碧颖，吕海虹，赵勇健，张晓东，王若冰，徐聪艺，吴南居，孔令铮，杨东方，何莲娜，李垣，张晨，诸嘉巍

主要完成单位：北京市城市规划设计研究院，北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司，北京市建筑设计研究院有限公司

一、技术研发背景

随着党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，详细规划成为实施总体规划的关键层级。面对城市发展转型、治理方式变革、新旧动能转换等要求，如何依托详细规划处理好都城关系，求解减量提质、存量更新、城市治理等时代母题，形成符合新空间治理体系的详细规划体系和关键技术，保障规划“最后一公里”的高质量落地，是本项目的重点目标。本项目遵循“体系建构—技术突破—实践检验”的思路，贯通街区指引、街区控规、规划综合实施方案各层级的关键技术，对北京国土空间详细规划的运行体系、关键技术和典型应用进行系统研究，为超大城市国土空间详细规划编制管理体系与关键技术提供了首都范式。

二、主要科学技术内容和创新

本项目构建了面向超大城市治理的国土空间详细规划理论体系、编管框架和运行机制，研究了新时期详细规划的内涵特点、传导层级、运行系统、编制内容和方法、实施机制；形成面向规划编制、数字信息和实施管理的关键技术，包括导控结合、单元统筹、多元适应、多规融合的规划编制技术，全过程运行监督的数字化信息技术，面向精细治理和过程管理的实施管理技术等。

与既有详细规划工作相比，北京新一轮详细规划的特点在于：详细规划不再单一强调指标管控和用途管理，适应超大城市复杂性和多元主体需求，成为兼具“法定蓝图、实操路线图、综合方案、协商平台”作用的规划治理工具。面向城市治理和减量发展要求，详细规划更注重政府事权与技术体系的衔接，统筹政府与市场、刚性与弹性关系，强调差异引导、多规合一、过程管理、多元适应的编制管理方法，实现从方案到方法、从增量到变量、从管控到治理的转变。本项目主要科技创新点有以下几个方面：

1.构建超大城市国土空间详细规划理论方法和体系框架

研究国土空间详细规划的内涵特征，形成“刚弹结合、有序传导”的街区指引、街区控规、规划综合实施方案规划层级。街区指引是分区规划的传导备案层，贯彻落实规模、布局等刚性要求，包括街区分类、规模传导、底线约束等六项内容，通过项目实施与库容监测，实现规划从静态“空间方案”向动态“资源台账”的管理方式转型。街区控规是面向实施的法定规划，践行宜居、活力、务实的规划理念，做好底线管控、系统优化与实施引导，建立“图则、导则、规则”三位一体的成果体系。规划综合实施方案对近期建设做出全面、具体的实施安排，指导具体项目建设，搭建“2个层级、4类场景、8个模块、45条技术要点”的技术框架，提出“模块化、菜单式”的规划编制方法，主动适应多元博弈场景。

图1  北京规划传导层级体系示意图

2.研究并搭建运行详细规划全周期管理闭环

研究形成 “编制工具箱、管理政策包、一张图数据库”的详规运行操作系统，结合实践进行应用。制定详细规划编制技术标准和数据库规范，实现详规层面的多规合一；制定完善了各类管理规章制度和政策机制，分级分类明晰事权、内容、程序和要求，制定审查报批、用地混合、建筑规模管理等规定；建立并运行详细规划实施监督平台，融入全市国土空间规划“一张图”系统，实现全市详细规划的系统维护与动态监测。

3.创新形成超大城市详细规划系列关键技术

从详细规划的规划编制技术、数字信息技术、实施管理技术三个方面，提出单元统筹、导控结合、多规融合、过程管理、多维诊断等关键技术，切实保障北京市详细规划编制、审批、实施、监督全过程的整体性和有效性。

一是导控结合、单元统筹、多元适应、多规融合的详细规划编制关键技术。建立形成图则、导则加规则三位一体的编管模式，探索分颗粒度、分场景、分区、分项等的编管方法，创新在主导功能分区层级进行主导功能、基准高度、基准强度管控的方式（图2）；前置权益协商和时序安排，深入研究土储开发、耕地占补、资金测算、实施成效等“实施性”技术要点；形成各部门、多专项充分融合的“多规合一”方法。

二是详细规划全过程运行监督的数字化信息技术。建立详细规划实施监督运行平台，形成规划查询与选址预研、规划实施监督与预警、规划决策评估、成果质量检查功能，创新大数据辅助预研技术、多源数据融合技术，切实促进了详规系统运行和层级贯通。

三是面向精细治理和过程管理的实施管理技术。探索研究了过程管理、流量管控、分步释放的管理机制，形成多维指标评价的街区画像和规划实施评估方法。

图2  主导功能分区的主导功能、基准强度、基准高度管控示意图

4.通过实践校验并提升理论方法的价值效用

项目注重理论体系、技术方法和典型实践的互动校验，结合北京丰台站地区（图3）和丽泽金融商务区（图4）的详细规划编制实践，通过多专项融合、全要素整合、全过程服务的规划方法，验证并优化了详细规划在编制与实施实践中的关键技术，提升了适配超大城市治理复杂性的技术能力。

图3  丰台站地区详细规划效果图

图4  丽泽金融商务区规划综合实施方案规划效果图

三、推广应用、效益及评价情况

本项目研究形成的国土空间详细规划的关键技术，全程支撑了北京国土空间详细规划改革，广泛应用于详细规划编制、管理和实施监督等环节，以“编管一体”的方式服务管理部门和技术单位业务场景。本项目制定的“编制技术标准”指导了丰台站地区、丽泽金融商务区、昌平回天地区、怀柔科学城等中心城区和新城地区的详细规划编制，搭建的“规划实施监测平台”支撑了详细规划编制、审查入库、运行监督等规划管理工作，相关成果纳入“控规管理办法”并获市政府批复。项目多次召开专家评审会，专家一致认为该项工作对全国同类工作的技术开展具有重要的示范和借鉴意义；自然资源部赴北京调研座谈，认为北京详细规划的相关经验值得在全国范围推广。

1.支撑总体规划实施和城市治理

本次工作的核心内容纳入《北京市控制性详细规划实施管理办法》，于2021年12月获北京市人民政府批复；支撑街区控规审查报批等规则制定。项目提出详细规划数据库标准，建立详规实施监测平台系统，已上线运行，切实支撑规划管理部门业务场景需求。

2.支撑详细规划编制和实施管理

项目制定并发布“控规编制技术标准和成果规范、街区控规数据库标准、控规制图标准、街区指引编制技术要求、街区指引数据库标准、规划综合实施方案编制技术指南”等标准指南，有效指导了全市详细规划编制与实施。

3.支撑服务地区规划建设

丰台站地区和丽泽金融商务区的详细规划典型实践，探索了地区规划蓝图、行动路线和空间指引彼此的联动关系，有效指导了地区规划建设发展，并为规划管理部门工作提供有效支撑。

4.得到专家和相关部门认可

多次召开专家评审会，专家们一致认为该项工作对全国同类工作的技术开展具有重要的示范和借鉴意义，对控规各阶段中关键性内容进行了大量创新性探索，对支撑详细规划编管体系构建、切实服务规划管理具有重要意义。自然资源部赴北京调研座谈，认为北京详细规划的探索与实践体现了党中央关于规划改革和自然资源领域改革的要求，相关经验值得在全国范围推广。

5.推动行业技术进步

本项目成果转化形成学术期刊文章8篇、标准规范6项、软件著作权专利4项，工作成果在相关学术会议宣讲交流，受到业内专家、媒体、市民广泛关注好评，产生跨行业的社会影响力。

供稿人：王引，北京市城市规划设计研究院原总规划师、教授级高级工程师