导读

党和国家历来十分重视规划工作，城乡规划学和规划工作不仅是我国现代化建设和可持续发展的重要组成，也事关亿万城乡居民的日常生活。学会组织梳理规划领域重大问题难题，是推进规划工作进一步朝着科学化方向发展的需要，也是学会的基础工作之一。

在2022/2023中国城市规划年会的全体大会上发布了学会组织研制的2022/2023规划领域重大问题难题清单，希望以此为有关决策部门研判规划科技未来发展趋势、前瞻谋划和布局科研方向提供支撑，引导规划编制单位、科研机构、高校和规划科技工作者加强相关问题研究，强化科技协同攻关和成果转化应用，推动提高城市规划、建设、治理水平。本文为2022规划领域重大问题难题。

问题类型：产业技术问题

推荐者：中国城市规划学会乡村规划与建设分会

作  者：叶红，华南理工大学建筑学院

关键词：乡村振兴；碳中和；产业发展；乡村规划；生态资源资产化

问题描述

碳中和发展是乡村高质量振兴的内源动力和必然要求。乡村所蕴含的绿色低碳发展潜力也可通过乡村振兴得到有效激发。为建立乡村振兴与碳中和两大国家战略耦合机制，重点围绕乡村新能源综合开发利用、碳汇培育与交易、绿色金融模式创新三个方面，构建乡村地区碳中和产业发展与规划的关键技术体系。从乡村规划技术的理论与应用研究视角出发，通过明确乡村地区生态资源资产化产业发展的目标体系，引导碳中和相关产业的技术应用与乡村特征适配，并推动相关制度设计。

问题背景

通过碳中和发展应对气候变化已成为全球共识。我国乡村地区土地面积大、人口多，是温室气体排放的重要组成部分。随着全面推进乡村振兴的进程加快，乡村能源需求必然出现爆发式增长，主要包括农林牧渔业等生产用能，以及炊事、取暖、照明等生活用能。目前，我国乡村仍过度依赖传统能源，以商品能源煤炭和非商品能源生物质能 （薪柴、秸秆）为主，污水废水、畜禽粪便、废弃垃圾等的处理不当导致产生了大量温室气体。碳替代、碳减排、碳封存、碳循环作为实现碳中和的主要途径，相关技术衍生出多产业链条的发展需求。通过新能源综合开发利用推动能源结构转型，是目前实现减碳最有效的方式。全国碳交易市场的开放，则为进一步推动生态资源转变为碳汇资产创造了条件，乡村广阔的空间具备发展减排固碳事业的天然优势，将为碳中和产业提供良好的发展载体。上述推进乡村地区碳中和产业发展的相关举措，又涉及到持续推进产业结构、能源结构以及治理方式的调整，亟需引入多样的金融手段应对大量的资金需求。

碳中和产业为乡村发展提供了崭新的绿色经济增长点，在技术应用、空间利用、政策支持、资金筹措等方面区别于常规的乡村产业发展。在此背景下，乡村发展、建设与治理呈现出更多的可能性，需构建全面的规划技术体系，推动乡村地区碳中和产业的良性发展。

最新进展

在理论与应用研究层面，相关研究内容主要集中在“乡村旅游”“乡村振兴”“低碳旅游”“低碳经济”“低碳农业”几个方面，研究学科主要集中在“农业经济”“旅游”“建筑科学与工程”“环境科学与资源利用””宏观经济管理与可持续发展”。现有研究主题较为局限，且研究深度不足，难以为乡村地区实现碳中和产业发展提供适配的系统性工程技术路线。通过对国内外碳中和技术文件进行研究，发现“能源清洁低碳转型”“控制能源消费需求”“农业可持续发展””基于自然的负排放技术”“交通运输减排”等领域受到了最为广泛的关注。未来，将“革新性碳中和技术深度应用”与乡村发展紧密结合，是突破乡村传统发展模式，推动乡村绿色发展的重要手段。

而面向我国乡村地区的相关实践，碳中和产业发展正面临着许多关键技术难点与实施挑战。在乡村新能源综合开发利用方面，面临着乡村多能互补技术研发，“削峰平谷”的安全韧性新型电网构建，“源网荷储”一体化的乡村新型能源系统建立等挑战，同时，面临着乡村基础设施落后、乡村新能源设施建设用地协调、乡村新能源资源与市场资本对接不畅等难点。在乡村碳汇培育与交易方面，面临着乡村碳汇资产普查及生物碳汇计量技术缺乏、碳汇资产产权评估技术不清晰、碳汇交易市场定价不稳定及乡村碳汇交易渠道匮乏等实施技术难点。在乡村农业可持续发展方面，如何在保障国家粮食安全的前提下，通过优化调整农业种植方式、育种科技能力、管理水平及进行农业全生产周期碳足迹溯源，减少农业发展全链条碳排放是未来需要攻克的难题。在乡村绿色金融创新方面，面临着金融产品供应链脱碳、扩大碳中和绿色信贷规模、绿色金融风险管理制度建设、绿色金融服务模式升级等方面的难题，为乡村低碳发展提供金融支撑。而在乡村规划技术研究与实践方面，探索于乡村规划的各个层次整合碳替代、碳减排、碳封存、碳循环等技术方法，提出适应碳中和产业发展目标与技术体系的空间安排策略以及实施行动计划，是未来需要进行研究的重要方向。最后，在乡村地区碳中和产业发展保障体系与制度设计方面，对于乡村能源结构升级、农业结构性减排、环保治污等生态发展方面的制度构建应该结合现有技术水平以及多方主体利益，出台因地制宜、科学合理的管理策略，推动乡村治理体系与治理能力的现代化，是制度设计未来面临的挑战。

重要意义

1.以乡村地区碳中和产业发展的规划技术研究为支撑，助力乡村资源价值全面提升：基于乡村地区碳中和产业发展目标，通过乡村新能源综合开发利用、碳汇培育与交易、绿色金融创新，将新能源、新制度、新技术等要素有机融合，推动城市资本、人才、技术与乡村丰富的生态碳汇资源、广袤的空间资源实现良性互动，推动乡村生态资源资产化，实现乡村资源价值全面提升。

2.以乡村地区碳中和产业发展的规划技术应用为载体，塑造新的学科增长点：本问题涉及“农业经济”“建筑科学与工程”“金融”“环境科学与资源利用”“宏观经济管理与可持续发展”等学科，学科跨度较大、融合程度较深，有望培育新的学科增长点，为我国乡村实现可持续的绿色发展提供可操作的规划技术支撑。

3.助力中国早日实现碳中和目标：“低碳”“负碳”乡村的构建可以助力中国早日实现“碳中和”目标，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国推动构建人类命运共同体的重大历史担当。