导读

作为2022/2023中国城市规划年会的重要议程之一，“乡村连片建设与规划应对”学术对话于2023年9月25日上午在武汉成功召开。会上，学会理事、武汉市规划研究院副院长黄焕作题为《谋划乡村空间顶层设计，探索村庄规划编制新范式》的主题报告。

黄焕 学会理事，武汉市规划研究院副院长

黄焕院长主要介绍了武汉的村庄规划、村庄设计及管理的基本情况。农村、农民、农业是中国千年农耕文明的基势，随着国家乡村振兴战略的提出，如何通过规划的引领，拓展乡村发展，已成为摆在城乡规划工作者面前需要重点思考的方向和解决的问题。报告主要围绕谋划乡村空间顶层设计、探索村庄规划编制的新范式展开。

1 乡村发展再认识 明确村庄规划新任务

高速城镇化进程中的村庄，特别是大城市周边的村庄，可总结为“灯下黑”，表现为两个方面，一方面，体现为形态小而散，人口产业空心化。据调查数据显示，武汉的城镇开发边界外的农村居民点有1万个，其中小于1公顷占70%以上，同时根据大量工作调研，不少村庄面临人口外流的问题。同时，强管控、弱关注、缺引导。乡村地区一方面承担很多的上位规划引导要素，管控要求严格，但是村庄是自然生长，同质、无序的竞争，长期缺乏引导。另一方面，人是推动乡村发展的宝贵动力，乡村振兴的探索之路需要有知识，有热情的能人。空间规划体系改革之后，村庄规划体现三方面的转型：

一是深化多规合一，实现多目标的统筹。相比较于往年编制的侧重农房建设的新农村建设规划、侧重人居环境整治的美丽乡村规划，“多规合一”的村庄规划，不仅是规划类型的合一，也是目标的合一，未来村庄规划需统筹各类需求，引领和支持乡村地区的有序发展。

二是从建设单要素向全域全要素的转换。乡村地区具有管控对象广、生态保护要求高，建设行为多元，监管要求复杂的特点，所以需要建立一个全域全要素系统的规划。

三是从蓝图式规划走向全生命周期的治理转变。未来的村庄规划从编制实施到监测、评估、维护、运行需要形成一个完整的闭环，依托国土空间规划的一张图，实现乡村空间全生命周期的管理，乡村地区的连片建设与规划，需要从县、市乃至更大区域进行统筹，防止单兵推进，顾此失彼。

2 谋划顶层设计 创新田园功能单元传导模式

武汉市形成了一个“功能分区+功能片区+功能单元”的三级传导体系，衔接总体规划和详细规划，中间的“功能片区”有效地传导总规的目标定位，深化空间的布局。

其一，分区是对应市级总规，片区对应区级总规，单元对应乡级总规和详细规划，作为规划编制、实施、评估的基本管理单元。

其二，城镇空间是对接控规的编制单元，分为金融、商务、行政、办公等24类单元，按照“统一规划、统一设计、统一储备、统一建设、统一招商、统一运营”六统一的实施机制，明确产业的导入，作为服务招商引资的实施单元。

其三，乡村空间对接田园功能单元，分为生态保育型、农业产业型等5类单元，作为乡村单元居、产、服、游一体化的基本单元。田园功能单元是把城镇和乡村放在同等重要的位置，站在城市整体发展的视角，对乡村各区域的主导功能进行统筹的安排，对单元内的人地、布局、设施、项目进行连片规划，防止乡村地区无序同质化发展。

3 探索规划编制新范式 以田园功能单元统筹乡村连片发展

一是编管结合，田园功能单元的边界原则上不打破村界，以便于规划管理和组织实施，在规模方面参照广州提出的城镇空间的完整城市单元，一般是20到50平方公里，按照每个田园功能单元10到50平方公里进行管控。

二是构建“以核驱动，以村示范，以湾促群”的乡村振兴模式，顺应乡村集群化的发展规律，突破村镇各自发展局面，构建“重点村、中心村，基层村”的村庄体系，促进形成一体化的空间结构。“以核驱动”是将有发展潜力的村湾作为重点村；“以村示范”是选取一到两个特色的产业村，通过全域产业、空间提升，形成核心示范中心村庄；“以湾促群”是指围绕中心自然村，引导代入周边基层村提供产业支撑，实现促群发展。

三是在具体的村庄规划方面，武汉提出了“村域+村庄”的两个村庄模式，村域层面重在谋划空间布局，落实上位规划的管控要求，特别在细化乡级国土空间规划划定的村庄建设边界，形成全域全要素的用地布局。村庄层面，一方面是居民点的建设规划，重点提出村民住宅、公共空间、道路的合理布局方案；另一方面是人居环境的整治，重点对建筑风貌、景观设计提出引导。

四是在规划实施方面，探索乡村的长效服务工作模式，既要形成“一个规划图+一个说明书+一个规划成果”来确保村民听得懂、村集体好用，把复杂的专业图纸进行转化。又要创建乡村的工作方式，形成常态化及时沟通机制，并在规划、建设、运营、治理各个阶段开展一个全周期长效的服务。

供稿单位：江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司