导读
2024中国城市规划年会于9月7日在合肥召开。学会理事、城市安全与防灾规划专业委员会副主任委员、南京大学建筑与城市规划学院教授翟国方在专题会议“城市防灾 规划赋能”上作了题为《城市更新背景下的城市韧性思考》的报告。
翟国方：城市更新背景下的城市韧性思考专题会议
学会理事、城市安全与防灾规划专业委员会副主任委员，南京大学建筑与城市规划学院教授
今年，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对城市更新的实施和安全韧性提升进行了总体部署。
当前，我国灾害形势严峻。翟国方指出，随着城市扩张，城市的灾害危险性和暴露度都在增大，但城市的防灾减灾救灾能力较低。这体现在，城市防灾能力较低、城市应急疏散救援空间较少、城市韧性区域差异较大、城市灾害应对横向联动机制较弱和城市居民风险意识较弱五个方面。
从政策发展趋势上看，国家和地方政策虽已基本形成体系，但在城市体检相关的制度策略、应急预案制定等方面的关注略显不足。
反观国外，发达国家早已进入城市更新时代，韧性提升越来越受到国际社会的高度重视。其中，日本在城市更新过程中提升灾害韧性方面积累了较为丰富的经验，包括法律法规体系的完善、全社会参与、信息技术的应用、多灾害综合应对、软硬件措施并用等。
翟国方还指出了城市更新中的安全韧性提升思路。包括系统思维、韧性思维两个基本思维方式，以及治理层级、对象险种、治理过程、治理要素、治理主体五个基础维度。基于上述五个维度，提出了规划视角的雨洪灾害韧性应对框架（PDCA），以此提出雨洪韧性城市规划建设策略。
最后，翟国方指出，在城市更新过程中，有必要基于系统思维、底线思维和极限思维，全域、全灾种、全过程、全社会、全要素地做好“+设防标准+”的相关工作。
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