（三）安徽天长市秦栏镇农民“退宅不退地”与政府“批地不卖地”
我国现行宅基地所实行的福利分配方式虽然有助于保障农民的居住权利，但也产生了很多问题。比如，由于宅基地属于福利分配，村民不占白不占，占了也不愿无偿退出，这导致农村耕地不断被占用。另外，因为政策上不允许宅基地流转，农民在农村的宅基地这项重要财产不能变现，农民无法利用宅基地获取进城的资本，这直接影响了农民进城落户的积极性。
秦栏镇位于安徽省天长市最东部，地处苏皖两省、三市（天长、仪征、高邮）交界处，西距天长市区20公里，东距扬州市区36公里。2013年常住人口5.4万人，其中外来人口1.2万人，工农业总产值135亿元，财政收入1.07亿元。2003年以来，秦栏镇探索宅基地分配方式改革，在镇区按成本价划拨宅基地，吸引了1.2万个农民跨村进入镇区，同时顺利地实现了4000亩宅基地复耕还田，探索出一条既降低农民进镇门槛，又实现了宅基地自愿、有偿退出的新路子。
秦栏镇的基本做法：
一是允许农民跨村进入镇规划区建设住房，将宅基地分配与人口进镇需求结合起来
秦栏镇改革了以前只能按组零散批准宅基地的方式，不再把宅基地指标分配到各个村里，而是在镇区集中规划了近1500亩地专用于农民跨村进镇区建房，用于吸引农民进镇定居；
二是按成本价划拨建房用地，吸引农民进镇定居
政府以征地成本价划拨宅基地，每户占地128平方米（8×16米），水、电、路、灯、电信、绿化一次配套到位；
三是政府在农民自建住房的方式外提供统建住房服务
秦栏镇在镇区另划了600亩地试行政府统建的方式，在办理土地农转用审批后，由政府受农民委托统一建设农民住房，政府只服务不拿收益。与农民自建相比，这样的房屋档次和品位好很多，房产的升值空间更大，而且规划得到了很好的落实；
四是利用市场化办法筹集小区基础设施配套资金
对小区周边的商住用地采取招、拍、挂方式公开出让，所得收益补贴农民居住小区的基础设施配套。秦栏镇规划在镇区的2100亩地中专门拿出300亩地用于修建商住两用房让富人购买或投资，镇政府累计获得1.8亿多元的收入，这些收入主要用于完善农民居住小区的公共配套和镇区整体环境和发展产业园区；
五是农民进镇必须拆除旧宅并复耕，但退宅不退地。
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