导读

2024年9月20-22日，“2024年中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会年会”在天津大学设计院召开。中国城市规划学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员,清华同衡规划设计研究院院长袁昕在会上作题为《新质生产力时代对租购并举含义的另一种思考》的主题报告。

袁  昕  中国城市规划学会常务理事、住房与社区规划专业委员会主任委员，清华同衡规划设计研究院院长

在 2024 年中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会年会上，袁昕主任委员以“新质生产力时代对租购并举含义的另一种思考” 为核心议题，提出随着社会经济的发展和住房制度的不断演变，租购并举作为我国住房制度的重要方向，在大力培育和发展新质生产力的时代背景下，我们可以跳出传统思维，从新的视角进行思考。

1 我国住房制度改革历程的回顾

（1）早期改革探索阶段（1988 - 1998 年）

1988 年国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，改革住房计划管理体制，开放房地产市场。

1994 年国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》改变住房建设投资体制和分配方式，完善经济适用住房和商品房供应体系。

（2）住房市场化推进阶段（1998 - 2016 年）

1998 年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立多层次城镇住房供应体系。

（3）租购并举制度确立阶段（2016 年 - 至今）

2016 年《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》提出建立购租并举的住房制度。

2017 年十九大报告中将 “购租并举” 替换为 “租购并举”。

2021 年国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》全方位支持保障性租赁住房发展。

2 通过分析六普和七普数据，展示城镇家庭住房来源的变化，指出各种社会现象对住房需求的影响

住房来源结构

根据六普和七普数据，城镇家庭户住房来源占比发生了变化。购买住房比例有所上升，租赁住房比例也不容忽视。例如，全国范围购买各类住房比例从六普的23.08%上升到七普的34.27%，租赁住房比例从六普的11.95%到七普的14.59%。不同城市和镇之间也存在差异。

住房建成年代空间分布

从六普和七普数据来看，家庭住房建成年代在城市和镇之间呈现不同的分布特点。城市中较新的住房比例相对较高，而镇的住房建成年代分布更为分散。

社会发展趋势对住房的影响

城镇化进程中人口的流动化、分离化、老龄化趋势以及家庭少子化、小型化等社会发展新特征都对住房需求和供给产生了影响。例如，城镇化进程加快，人口流动增加，对住房的数量和布局提出了新的要求，老龄化导致对适老化住房的需求增加等。

3 住房的含义及不同社会阶段的体现

住房含义的多元性

住房不仅是家、栖身之所，也是个人和家庭最主要的财产之一，是可能耗用了普通工薪家庭半生积蓄的重资产，而且住房是不动产，无法跟随个人和家庭的迁移而移动。

不同社会阶段住房的特点

不同的社会生产方式和生活模式决定了住房的不同形态和特点。以打猎为生的早期人类居无定所；到了农业社会，人类居住被固化在农地周边；进入工业社会之后，又被固化在以大机器为代表的生产资料周边和资产化的住房里；现在，人类已经进入信息社会，新的生产方式和生活方式让人们越来越希望超脱物质空间的束缚。

4 新质生产力的内涵及特征

定义：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

产生条件：由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。

核心内涵和标志：以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

5 新质生产力时代对租购并举含义的新思考

对住房产权性质与消费方式的思考

传统住房的“重”资产和“不动”产的特性，是否也可以随着时代的进步而改变呢？面对人口流动，摆脱职住平衡难题，住房可以是动产吗？住房能够摆脱传统房地产的资产概念和土地剥离，住房可以是轻资产吗？住房轻量化以后，减少了一次性投资的压力，将可以创造更多持续消费场景，激发人们的创新动力。

住房与产业协同发展的思考

借鉴汽车产业，探讨如何为人民群众建好房子。融合柔性制造、智能家居、4S 物业管理及财产保险服务等建造技术和产业模式，将民宿太空舱等新型住房产品的建造技术进一步提升，整合现代物联网技术，引入住房建设，提供可以销售的具有标准设施接口、可移动可灵活组合的新住房产品，结合可租用的多层立体停放空间，形成新型的“租购并举”模式，探索基于流动性和灵活组合的、空间使用复合性的新型创新社区建设与运维模式。

社区发展模式创新

在城市更新和社区治理方面，新的住房产品可以更好地利用光储直柔等绿色低碳技术，实现职住平衡、智慧社区等新发展理念。新的“租购并举”模式营造出的新社区，可以更灵活地实现城市空间利用的立体复合，将屋顶花园、居住、办公、商业、文化娱乐、教育、康养、都市农业与创新产业等功能要素优化和创新组合，推动新质生产力的培育与发展。

6 结  论

报告最后提出在新质生产力时代，租购并举的含义可以从多个维度进行思考。我国住房制度改革经历了漫长的历程，城镇住房现状呈现出多样化的特点，社会发展趋势也对住房产生了深远影响。新质生产力的出现为住房领域带来了新的机遇和挑战，我们需要在住房产权性质、消费模式、与产业协同发展等方面进行深入思考和实践探索，以适应时代的发展需求，实现让全体人民住有所居的目标。同时，在未来的研究和实践中，还需要进一步关注新技术、新产业、新社会趋势对租购并举制度的持续影响，不断完善住房制度和相关政策，促进住房市场的健康稳定发展。