导读

2024年9月21日，第七届粤港澳大湾区规划论坛在深圳成功举办。中国城市规划学会理事长杨保军作题为《推进城市更新，赋能青年发展》的主旨报告。

杨保军  中国城市规划学会理事长

1 青年对于城市发展的重要意义

党和国家历来高度重视青年，坚持将青年作为党和人民事业发展的生力军。二十大报告提出全党要把青年工作作为战略性工作来抓，“让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”。

以城市发展的视角来看，青年是城市发展重要的力量，是城市活力的主要源泉。一个城市、一个地区活力的足与不足可以用青年的占比来表征。但是目前，我国青年人口比重自峰值下降超1/3，城市活力有所下降。

大湾区中的超大特大城市：平均年龄35岁的青春之城。粤港澳地区的很多城市，深圳、东莞、广州、佛山等，平均年龄在35岁左右，青年人群占比在35%左右，相对于全国来说是一个优势；长三角地区的城市平均年龄在38岁以上，已经面临着老龄化的趋势和低生育率的挑战；东北地区的城市平均年龄42岁，面临深度老龄化和青年不断流失的挑战。从人口经济学的角度来看给我们带来了新的挑战。

粤港澳大湾区主要的城市和中部的省会城市对比，同样保持着活力。不同之处在于，珠三角的活力保持主要是靠省外流入的青年，中部是靠省内的近域集聚。

超特大城市中心城区呈现青年人群挤出、活力下降的问题。以上海为例，青年人口占比28.8%。但分圈层来看，中央活动区就是城市的中心地区，设施配套完善，工作、生活、休闲、消费都最便捷，但青年占比只有24%。而外环外青年人口占比超过32.5%。即中心城区的社会资源跟人口的匹配出现问题，应该把中心城区的更新跟新区联动起来，让产业人口和空间得到优化配置，否则会出现资源浪费。同样的还有，广州的老三区青年人口占比约30%，中部四区青年人口占比约超过40%。

2 城市更新将成为支持青年发展的着力点

当前，推进城市更新已经成为社会各界的共识，成为政府、社会主体、城市居民的共同行动，并取得了显著进展。住房城乡建设部大力推进保障性租赁住房建设、老旧小区改造、完整社区建设，老旧街区、老旧厂区等更新改造，解决青年住房困难问题、优化青年居住环境、打造青年公共活动空间和创业平台，为青年生活、创业提供了良好条件。从近些年实践看，城市更新将进一步加强“好房子、好小区、好社区、好城区”的建设，为青年的宜业、宜居、宜乐、宜游的高品质城市空间环境。

（1）青年宜业：为Z世代青年提供灵活的新就业场景

现在的年轻人偏好灵活就业和自主创业的新业态，更希望能享受工作、享受生活。这些人受教育程度比较高、有尊严的疲惫，强调兴趣和工作要结合，拿起电脑就上班，合上电脑就休闲、交往，不愿意花太多的时间在通勤上。近50%的Z世代和大多数千禧一代认为“工作与生活的平衡”是选择企业的首要考虑事项。如何做到工作和生活的平衡，很多城市都开展了有益的探索。

· 结合创新营建青年城区，让创新和青年回归城区

· 结合产业建设青年园区

· 结合闲置资产更新青年场景，把最好的资源留给青年主理

（2）青年宜居：进得来，留得下，住的安

住房问题集中在超大城市，表现为成本和距离。刚刚步入社会的青年租房负担重，购房压力大。年轻人的居住空间远离中心，使得极端通勤问题比较普遍，保障房供给与青年就业空间、轨道设施结合度不高。

国家始终强调保障青年人、新市民的住房需求。加快实施保障性租赁住房解决青年人、新市民等群体住房问题的政策，并通过规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设三大工程促进房地产发展模式转变，改善民生、拉动内需。各城市也纷纷做出有益探索。

· 体现城市温度的青年驿站

2024年8月，住建部、共青团中央等10部委联合印发《关于充分发挥“青年驿站”作用 助力青年求职就业的指导意见》，《意见》中明确指出提供不少于三天的免费住宿、通过各种手段助力青年就业、以及拓展服务功能，解决青年落脚城市的第一站。

宁波郎官社区青年驿站：博洋厂房更新改造为人才公寓

· 提供长租可靠的青年公寓

强调距离近、覆盖广和实用强。上海的新时代城市建设者管理者之家就按照这样的标准来建设，靠近中心就业地区、涉及各阶层的青年、以35平米房型为主并有共享空间满足青年交往需要；深圳将城中村改造为“宜居可支付”的青年公寓和青年社区，为在深青年提供友好宜居的生活场所，并实现“自我造血”的可持续运营。

上海闵行区新时代城市建设者管理者之家

· 匹配青年发展的完整社区

2022年起，住房城乡建设部推进完整社区建设试点工作。全力改善人居环境，努力让社区成为居民放心、安心、舒心的幸福生活港湾。匹配青年发展的实际需求，重点统筹配建公共活动场地、公共绿地、青年汇、养老抚幼等社区设施，营造青年活力的社区场景，提升社区空间与功能，实现青年友好。

南京在产业园嵌入托育园，为“职场父母”解忧。鼓励园区里为青年人提供宿舍，就近解决他们的居住问题。杭州提出“春雨计划”，为年轻人提供就业和居住，在就业创业、住房保障等方面推出一系列政策举措，降低青年生活成本，让新市民和青年群体进得来、留得下、住得安、能成业。通过租房信息一张图、就业创业一张图、入杭权益一张卡，提高青年对城市的归属感和幸福感。

（3）青年宜乐：拓展青年兴趣的社交生活圈

年轻人喜欢休闲、喜欢运动，有规律运动习惯的90后和00后分别占76.8%和58.3%，52%每周运动2-3次以上，80%青年的单次运动时长小于1小时，需求是就近便捷。此外，会在假日探索专业运动，需要潮流、专业化的运动场景。

开放共享的城市公园绿地。2023年1月31日，住房城乡建设部印发《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，以点带面，逐步探索建立轮换养护等管理机制，不断拓展公园草坪、林下空间等区域向群众开放共享，为年轻人提供丰富的、亲近自然的户外活动空间，不断提升城市发展活力与吸引力。

市福田区笔架山体育公园营地

先锋复合的文博展览设施。住房城乡建设部会同文旅部等9部门印发《关于推进旅游公共服务 高质量发展的指导意见》，提出增强公共文化场所旅游吸引力：推动博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆等完善旅游服务配套设施，提升旅游公共服务水平，培育主客共享的美好生活新空间。

深圳当代艺术与城市规划展览馆

新潮活力的专业运动场景。现在的很多娱乐休闲活动越来越走向专业化，很多城市尝试在中心城区见缝插针补场地，激活空间的生命力，比如，上海长宁火烈鸟体育公园，通过对3.5公顷桥下闲置空间进行改造，增加16片标准篮球半场、3片五人制足球场、2片标准网球场。宝山博绣荟体育公园通过对原不锈钢厂的改造转型成为体育空间。此外，还通过外围新城承载特色运动，打造水上示范区设置专业水上运动基地。

宝山博绣荟文创园厂房内部运动项目

图源：吴越 摄，上观新闻公众号

4 青年宜游：引领青年风尚的城市更新

Z世代青年越来越追求高颜值的场景、场所，他们也愿意寻找志同道合、灵魂共振的社群，社群的意义和作用不断凸显。

· 更新历史文化街区，为青年提供新鲜感文旅场景

很多地方运用自身条件，比如历史文化街区的更新可以为年轻人提供特别有新鲜感、有地方特色的文旅场景，我们要珍惜自己的历史文化资源，把它建设更新成为非标的空间场景。

景德镇历史街区打造陶瓷文化旅游目的地。注重文化赋能，提升街区里弄人气，打造集文化体验、研学旅行、休闲购物、餐饮住宿功能的历史街区。以御窑厂为核心，再续彭家弄瓷业态，让彭家弄成为“景漂”的定居地。

景德镇御窑博物馆（曹方 摄）

陶然集招募手艺人，提供一个让手工艺制作者和当代音乐、当代艺术对话、结合、碰撞的机会。让艺术走向生活，让生活充满艺术，这就是陶然集的魅力。

· 激活人文风景地区，为青年提供高品质游憩场景

2018年开始，上海逐步贯通黄浦江核心段45公里、苏州河中心城区42公里岸线，建设具有全球影响力的世界级滨水区，把“一江一河“最好的高品质空间留给青年。广州通过可读城的活力城脉、可漫步的休闲水脉串起美好生活。

· 推动文化旅游，激发城市青年活力

文化旅游更多要注意通过对年轻人的吸引激发城市的活力。从一年多前的新晋“网红城市”，到前段时间入选了“2024全球100目的地”“2024亚洲100热门目的地”“2023年中国十大旅游目的地必去城市”， 南昌文旅何以出圈？2024年春节前，南昌结合滕王阁、万寿宫、绳金塔，推出首个城市文旅IP“王万金”， 让游客在互动中更好地了解和体验赣鄱文化，形成‘网红’效应。”引入音乐节、重磅打造的历史文化街区重现“古代繁华“景象、策划烟花晚会……利用文化资源推出更适合年轻人喜爱的旅游产品、吸引年轻人，让它充满活力。从哈尔滨的雪花、杭州的鲜花再到三亚的浪花，都是为年轻人提供了场景。

南昌滕王阁景区背《滕王阁序》免票活动火爆全网

· 建设文化品牌，激发城市青年活力

石家庄把握年轻人、青年发展型城市的特点，挖掘发展的特色基础，官方下场助力，快闪式即兴演出，推广Rock Home Town摇滚之城。

结    语

未来，要坚持四好建设，不断满足青年对美好生活的向往。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，打造宜居、韧性、智慧城市，促进城乡共同繁荣发展，以务实行动不断满足人民对美好生活的向往。