如何平衡耕地保护与经济发展？广东出台专项规划，统筹推动耕地“三位一体”保护

近日，自然资源部召开主题为“发挥国土空间规划引领作用，推动城市高质量发展”的新闻发布会。在介绍地方典型经验和案例的环节上，广东省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣介绍了编制广东省耕地保护专项规划的做法成效。

广东省作为全国经济、人口第一大省，也是南方粮食主销区，耕地保护与经济发展的矛盾十分突出。广东省委、省政府坚持规划引领、系统治理，2024年4月，广东省政府办公厅印发实施《广东省耕地保护专项规划2021-2035年》，积极引导耕地集中整治，系统解决当前耕地布局零散破碎、后备资源匮乏、激励机制不完善等突出问题，统筹推动耕地“三位一体”保护，以高水平保护助力高质量发展。

坚持改革导向

因地制宜推进耕地集中整治

建立耕地集中整治区储备机制，优先将地势平坦、相邻连片、适宜耕种的地块纳入耕地集中整治区，强调区内形成的耕地才能纳入非农建设补充耕地储备库，聚焦补充连片优质耕地。划定省市县164个示范区，已打造广州从化、珠海金湾等多个“万亩良田”整治区示范样板。

坚持制度创新

探索集中连片整治实施路径

针对当前耕地布局零散、管理交叉冲突、恢复动力不足等突出问题，坚持问题导向，在广州南沙、韶关南雄、河源东源、佛山南海、茂名高州、梅州蕉岭、珠海、中山等地开展试点，探索“耕林置换”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中连片整治实施路径，取得阶段性成效，为全面推行耕地集中整治提供经验借鉴和政策参考。

坚持系统治理

完善国土空间规划“一张图”管理

加强系统平台的互联互通和数据共享，将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”，实现以图查地、以图管地。今年来，厅局联合成立统筹耕林空间治理领导小组和工作专班，重点探索解决耕地林地地类矛盾，率先完成林草湿荒普查成果上报，解决了耕地和永久基本农田与林地管理范围重叠问题，初步形成无矛盾冲突的现状“一张图”。

坚持激励引导

探索建立“三位一体”耕地保护补偿机制

巩固提升普惠性补偿力度，每年安排8.6亿元普惠性补助资金用于永久基本农田保护；健全耕地保护考核激励机制，每年安排4800万元资金和3000亩指标对年度耕地保护考核成绩优秀的市县予以奖励，鼓励各地利用奖励资金对网格田长巡田给予适当补贴；建立耕地和永久基本农田跨县域补偿机制，促进城乡区域协调发展。

目前，除广州外，佛山、中山、珠海、东莞、江门等已陆续编制出台耕地保护专项规划，划定耕地集中整治区。接下来，广东省自然资源厅将按照自然资源部《“一张图”建设工作方案》的部署，以林草湿荒普查成果为基础，率先编制“十五五”林地保护利用规划，进一步完善耕地保护专项规划，统筹划定耕地占补平衡和国土绿化空间，并纳入国土空间规划“一张图”，推动耕地林地“三位一体”保护，为守好南方责任田，端牢中国饭碗作出广东应有的贡献。

文｜记者 董鹏程