南京城市更新中的韧性提升

文图｜王江波 (南京工业大学) 许明明 (南京工业大学)

2021年，南京入选全国首批城市更新试点城市；以2020年《开展居住类地段城市更新的指导意见》为基础，2022年出台《南京市城市更新试点实施方案》明确分类更新路径，2023年发布《南京市城市更新办法》形成制度保障，有效推动了城市更新项目的成功实施。在实践层面，南京将安全韧性融入更新全过程，通过健全应急管理体系、制定建筑加固改造标准等举措，形成小西湖、石榴新村等兼具民生改善与风险防控的示范项目，其既有建筑改造技术规范等经验已入选国家级可复制清单。

聚焦危房改造，提升工程韧性

南京市老旧小区普遍存在建筑老化问题，如结构材料性能退化、墙体开裂渗漏、公共设施缺失等。以乙炔气厂宿舍楼（20世纪90年代建）为例，屋顶漏水严重；石榴新村（20世纪50年代建）因非成套住宅导致厨卫共用、私搭乱建形成“房摞房”现象，以及建筑外墙的墙皮脱落、门窗部件老化等，存在严重的消防与结构隐患。

▲ 石榴新村街巷旧貌

针对上述问题，南京市采取分类施策：对石榴新村等危房集中片区实施原地拆除重建，通过70余轮方案调整，形成20个面积段、36种户型，实现居民原地回迁“分得开、住得下”；对乙炔气厂宿舍楼等单栋危房，则通过抗震加固、铺设屋面防水卷材等技术手段消除安全隐患。全市推行“一幢一策”模式，综合运用修缮、加固、拆除重建等手段，同步提升建筑安全性与居住舒适度。

▲ 石榴新村焕新工程收尾阶段实景

改造管道管线，提升基础设施韧性

老旧小区基础设施普遍存在三大顽疾：一是各类管线无序交织形成“空中蛛网”，电力、通信、燃气等架空线私拉乱接，极易引发漏电，火灾隐患突出；二是地下雨污合流管网设计标准低，暴雨易致内涝，如南京建邺区21个小区曾因管网混接导致排水不畅；三是液化气罐等传统能源依赖度高，燃气泄漏风险长期存在，部分小区仍采用20世纪90年代的燃气设施。

南京市通过系统性改造实现了突破：尧安新村北院采用“线缆归槽+入户端口预留”模式，同步设置集中充电车棚，消除飞线；建邺区对21个小区实施雨污管网清淤分流，配套泵站维修改造后，径流控制率提升至50%以上；针对未通燃气的小区，结合改造推进管道天然气覆盖，同步加装智能监测设备，防范泄漏风险。

优化公共空间，提升空间韧性

南京市多数老旧小区普遍存在四大消防顽疾：一是避难场所匮乏，宅前屋后常被违建棚屋、杂物堆占，导致疏散通道断裂；二是道路系统失序，存在单向“口袋路”，消防车通行达标率不满足要求；三是消防水源短缺，消火栓完好率低，存在管网漏水现象；四是设施维护断层，部分小区存在消防泵站瘫痪、管道锈蚀等问题。

针对以上问题，南京市老旧小区的整治经验主要是通过整合空地资源、梳理公共通道、增设智能监控等措施来进行避难疏散空间布局。例如，国泰民安小区拓宽现有道路、拆除违章建筑、整合空地资源，优化了疏散通道的连通性。

▲ 国泰民安社区的疏散通道

石榴新村把宅间路进行了适当拓宽，并同步铺设消防管网，实现消防车直达楼栋。瑞金北村一号大院通过增设智能充电桩、喷淋灭火设施及开放式车棚，解决停车与充电难题，并同步清理消防通道堵塞问题。江宁区万欣翠园小区更换双泵消防系统，对管道泄漏处、闸阀、消火栓与主机控制柜等进行了整体维修，彻底解决了年久失修导致的消火栓无水的问题。

▲ 月牙湖风光

统筹水体治理，提升生态韧性

月牙湖作为秦淮区重要的城市水体，承担着调蓄防洪、生态景观等综合功能。治理之前，月牙湖的水体存在外源污染、内源淤积、水动力缺失、生态退化等问题。

月牙湖治理针对外源污染、内源淤积与生态退化三大核心问题，构建了“四位一体”的综合治理体系。首先实施精准地控源截污，系统排查46个直排口，对26处河道排污口控源截污，完成115个汇水片区的雨污分流管网改造，实现污水“零入湖”。其次采用科学清淤46万立方米，保留5%的底泥作为微生物的载体，同步实现淤泥资源化利用。生态修复阶段，通过投放枝角类，如大型溞抑制藻类，构建45万平方米的“水下森林”（苦草、轮叶黑藻等沉水植物），搭配鱼类、蟹类等水生动物形成良性循环的水生态自净系统。

▲ 月牙湖公园的活动健身场地

▲ 月牙湖沿湖休闲步道

强化科技赋能，提升数字化管理韧性

近年来，南京市全面推进“互联网+应急管理”体系建设，创新打造城市安全治理新模式。通过构建“181”智慧应急中枢平台，集成风险防控网格化、预测预警智能化等八大核心模块，形成覆盖全市35万企事业单位的“一屏览全域”指挥体系，实现风险防控从被动响应向主动预警升级。

在城市安全风险监测预警方面，作为全国首批试点城市，南京率先建成涵盖地下管网、油气管线等30个系统的全域感知网络。依托“一网统管”的技术中枢，构建跨部门数据耦合分析模型，创新开发“金陵安法宝”等智能模块，将风险预警响应时间缩短60%以上，形成“监测-预警-处置-反馈”的闭环管理体系。在重点领域安全防控方面，新街口智慧燃气项目作为省级示范工程，打造了“天地一体”的监测体系。通过部署智能阀门、光纤监测设备和激光探测器，构建了多灾种耦合模型，将泄漏响应时间压缩至3分钟。同时，依托扬子江大道综合管廊试点智能巡检机器人，集成7.1公里的地下管线并布设多类传感器，通过AI算法实现形变、入侵等风险预测。此外，全市搭建光纤感知系统，基于声纹库识别机械破坏行为，累计监测数百万组数据，有效防范了新街口区域的燃气泄漏事故，为城市生命线工程提供了可复制的智慧化更新样板。

结语

南京在城市更新中构建的韧性提升体系，不仅重塑了城市的物理空间，更开创了以人为本、科技与人文交织的新型治理范式。通过危房改造的“留改拆”平衡、地下管网的全生命周期智慧管控、公共空间的针灸式活化、水生态的系统性修复和数据驱动的城市生命线守护，南京正将传统城市的脆弱性转化为现代都市的强韧基因。这种韧性既守护着六朝古都的历史记忆，又塑造着面向未来的韧性城市样本，为全国城市更新提供了“留形铸魂、提质增效”的南京方案。