早在2000多年前的汉朝，以长安(今西安)为中心，西到沣庆，东至大荔，一个人口超百万的城市群已然成形，这是世界上最早的城市群。2000多年后，陕西欲重建关中城市群。2008年9月，陕西省公布《关中城市群建设规划》，拟打造以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川以及杨凌农业示范区的关中城市群。然而，囿于各种现实困难和障碍，关中城市群筹谋数年至今仍步履蹒跚。

直到今年6月，国家发改委正式批复《关中城市群城际铁路规划》，关中城市群在交通层面首先破局。以城际铁路建设为契机，西安各周边城市早已跃跃欲试，抢搭发展快车。9月底，渭南市政府召开媒体发布会称，西安与渭南将在交通网络、能源保障等12个方面合作，建设陕西“东大门”。

那么，关中城市群建设面临哪些障碍?城际铁路网将给城市群建设带来哪些契机?记者带着这些问题进行了调查采访。

关中城市群发展滞后

在陕西省决策咨询委员会委员、陕西省区域经济研究会会长白永秀看来，大西安城市群并非一个新概念，而是在2000多年前就有了。

上世纪90年代末，白永秀等学者提出的以西安为中心，建设大西安与关中城市群的设想，逐渐与政府的规划相吻合。白永秀认为，虽过了千年，但关中城市文化积淀很深，城市群形成有其理由。而在今天建设丝绸之路经济带的语境下，重提兴建关中城市群，亦有新的时代意义。

国务院批复的《关中-天水经济区发展规划》中称，欲打造西安国际化大都市。然而，陕西省政府所希冀的不仅是建设一座国际化大都市，而是欲构建以西安为中心，囊括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区等地的关中城市群。

记者注意到，关中城市群是“十一五”期间重点建设的国内十大城市群之一，它在全国区域经济战略中的定位是陕西乃至西北地区的重要生产科研基地。但其发展一直居于全国十大城市群之末。2008年9月，陕西省正式公布《关中城市群建设规划》(以下简称《规划》)，《规划》称，关中城市群以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、渭南、铜川等地级城市以及杨凌农业示范区。

记者从关中城市群建设规划图发现，城市群核心为西安中心城区;第二层次即四大副中心临潼、长安、咸阳、三原;同时向西安都市圈外围中心城市渭南、铜川、杨陵辐射;边界至关中城市群五大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。

《规划》称，在培育所属各区域经济增长极的同时，建设先进制造业、文化旅游产业、能源化工产业和绿色产业四大产业基地。

白永秀在接受记者专访时表示，关中城市群是陕西真正的主体，在丝绸之路经济带的国家战略辐射下，西安理应快速推进城市群的建设，但在实际进程中很有难度。他指出，相较于长江中下游、京津冀、成渝等国内其他城市群，关中城市群目前地域较小、城市集中程度不高，经济总量与发展速度均滞后。

记者比较与关中城市群比邻的成渝城市群发现，成渝经济区以成都和重庆双引擎为中心，范围涵盖重庆29个区县，四川15个市，区域面积20.6万平方公里，而关中城市群涵盖面积仅5.5万平方公里。

此外，一个城市群的形成需要核心城市的带动。仅以GDP论，2013年成都GDP突破9000亿元，居全国副省级城市第三，重庆GDP在2013年更是首破万亿元，而西安2013年的GDP仅4884.13亿元。

张宝通告诉记者，城市群中心城市有强大的带动作用，一个硬性指标就是人口与容纳人口的土地。而西安目前城市建成区面积仅415平方公里，常住人口858.81万人。人口与城市面积，很大程度上要靠核心城市与卫星城市的融合、协作。

然而，关中城市群核心城市西安与周边城市的融合之路，又受制于种种因素制约，难以顺利展开。

白永秀以陕西省最早开展一体化的西安、咸阳为例，西咸一体化启动之后，加快推进一体化进程，陕西省又从西安与咸阳“划出”西咸新区。白永秀认为：“这样变出个西安和咸阳之外的第三方西咸新区，客观上把原本融合的思维变为分散。”

记者梳理发现，除了划拨出土地，成立西咸新区，西安近年来设置了诸多开发机构，已从两区两基地发展到现在的九区两基地。

但白永秀指出，诸多战略规划叠床架屋，开发机构设置众多，这样可能会导致各机构重复设置、职能重叠、项目重复上马等问题。