张京祥：中国特色城市现代化与空间“三大循环”

导读

2025年10月25日，第22届中国城市规划学科发展论坛上, 南京大学建筑与城市规划学院张京祥教授发表主题演讲“中国特色城市现代化与空间‘三大循环’”。报告梳理高质量城镇化与中国特色城市现代化的总体逻辑，指出构建中国特色城市发展与规划理论的基石，阐释助力中国特色城市现代化的空间“三大循环”，并探讨在空间“三大循环”导向下如何重塑空间规划思维。

张京祥 中国城市规划学会常务理事、南京大学建筑与城市规划学院教授

当前，国家与城市发展步入新阶段，面临诸多新挑战。在此背景下，如何构建中国本土的城市发展与规划理论？如何以“空间循环”作为解决问题的突破？空间规划又如何从“被动应变”到“主动自变”？报告围绕上述问题展开了宏观层面思考。

1 高质量城镇化与中国特色城市现代化的总体逻辑

回望2013年中央城镇化工作会议和2015年中央城市工作会议这两次非常重要的会议，其召开时恰恰是中国城镇化处于55%左右的关键节点，当时正处于城镇化快速发展阶段，城市发展动能非常强劲，重点要解决的是“城市病”等问题。十年巨变，当前中国城镇化已从“大规模、快速增长”阶段转向“中低速、慢增长”的稳定发展期，从增量扩张为主转向存量提质增效为主的新阶段。城市发展的价值导向、发展动力、空间模式、治理方式等方面都发生了新的变化，国家也因此提出新目标、新要求。当前，旧的城市发展范式和动力已无法持续，而所谓创新驱动、存量运营、韧性发展等新范式尚未完全建立起来的，中国城市发展正面临着“旧已破，新未立”的新挑战。

未来10年是中国城镇化的战略窗口期。城镇化率从67%向75%左右的高位平台区间逼近，如何高质量完成最后10%的城镇化增量将决定大国兴衰，将直接关系到中国式现代化目标能否实现。面对如何走好未来城镇化道路的难题，2025年中央城市工作会议明确指出要“走出一条中国特色城市现代化新路子”。必须深刻认识到，中国式现代化离不开中国特色城市现代化这一基本载体，中国式现代化的“五大特征”在中国特色城市现代化方面都有一一的映射关系。

2 中国特色城市发展与规划理论的基石

2015年中央城市工作会议提出的“认识、尊重、顺应城市发展规律”，重在强调遵循全球共性规律。而到2025年时中央城市工作会议则提出“中国特色的城市现代化”，强调立足国情、发挥优势，体现出我们的城市发展理论从借鉴运用到强调本土创新的重要转变。

在快速城镇化时期借鉴西方城市发展与规划理论有其必然性、必要性，但中西方在发展环境与阶段、制度环境与体制、资源与疆域尺度、社会文化价值观等方面存在诸多深层次差异，注定了西方城市发展与规划理论在中国不具有完全适用性。

因此，构建中国本土城市发展与规划理论成为重要的时代命题。构建中国本土城市发展与规划理论的基石主要来源于四个方面：一是遵循共性规律，借鉴国际经验；二是赓续历史文脉，传承文化基因；三是立足本土实践，回应国情环境；四是发挥制度优势，创新治理体系。

3 以空间“三大循环”助力中国特色城市现代化

从大卫哈维的资本积累三重循环理论受到启发，提出构建“空间三大循环”，以此跳出“就城市论城市”的解决方案，化解中国城市发展的重大危机，助力中国特色城市现代化的实现。一是构建城乡融合大循环，破解城乡发展失衡，发掘新价值；二是构建区域协同大循环，打破要素流动壁垒，建树新动力；三是构建全球体系大循环，应对供给过剩难题，塑造新优势。

不同于资本积累“三重循环”前后替代的逻辑，中国特色的空间“三大循环”遵循协同耦合逻辑。空间“三大循环”之间并非相互隔离，而是能够同频共振、交互影响、相互增强，发挥系统合力作用，共同推动中国特色城市现代化。

4 空间“三大循环”导向下的空间规划思维重塑

在空间“三大循环”导向下，空间规划工作的底层逻辑和核心对象正发生改变：从蓝图管控转向发展动力塑造，从技术工具转向战略引领，从空间设计转向制度设计。

为适应这一系列转变，应重塑四种规划思维：一是主动开放、内外联动的全局性规划思维，在更高维度、更广视野、更深层次思考城市发展；二是城乡融合发展的统一体规划思维，将城乡作为内在关联、相互建构的有机统一体；三是促进空间价值实现的动力型规划思维，实现经济、社会、环境综合价值最大化的“空间经营”；四是空间制度设计的路径式规划思维，更加关注影响城市发展过程的制度构建与路径导航。

本文根据现场演讲内容整理，经演讲人审定

文字整理：陈思楠，同济大学建筑与城市规划学院博士研究生