王凯：打造有中国特色的城市风貌创造和传承体系

城市风貌是一座城市最鲜活的名片，关乎文化传承，关乎百姓认同，关乎未来发展。站在新的历史起点，如何系统性地创造与传承具有鲜明中国特色的城市风貌，是摆在城乡规划建设工作者面前的一项重要课题。

准确把握城市风貌的内涵

所谓城市特色风貌，直观而言，就是由建筑高度、建筑群密度、城市色彩严格管控并结合地域自然山水景观构成的城市空间。这种意象并非凭空而生，而是深深植根于特定的自然山水基底、历史文脉积淀与社会习俗演进之中。我国地域广袤，从北国的雄浑到江南的婉约，不同地域的城市风貌差异显著，这正是地理气候、文化传统与生活智慧在地域空间上的生动投射。

例如，江南水乡的“粉墙黛瓦”与街河并行格局，是对多雨气候与水网环境的适应性创造；紫禁城的金瓦红墙与严整轴线，是礼制思想与营造技艺的集中体现；各地民居屋顶坡度、墙体形式的差异，无不蕴含着应对自然、服务生活的实用理性。这些特色风貌的生成，本质上体现了人与自然长期互动中形成的和谐智慧。今天，创造新时代的城市风貌必须尊重并延续这一底层逻辑，将生态文明理念融入规划建设全过程，实现新的“天人合一”。

科学管控与精细设计并重

优秀城市风貌的形成，既有历史演进的积淀，也离不开持续而科学的人为引导与管控。纵观国内外成功案例，无论是巴黎老城统一协调的天际线，还是苏州古城数十年来对建筑高度与色彩的严格控制，都证明了一条基本经验：特色风貌是“管”出来的，也是“设计”出来的。

因此，必须改变粗放式建设管理模式，转向精细化治理。一方面，要充分发挥城市设计作为落实城市规划、塑造特色空间的重要抓手作用，加强对城市整体形态、公共空间、建筑风貌的研究与引导。另一方面，必须建立并刚性执行覆盖建筑高度、体量、风格、色彩及开放空间等方面的管理细则，通过“负面清单”与“正面引导”相结合，为城市风貌划定清晰的底线与标线。唯有通过系统性的管控与设计，才能为城市特色的孕育提供稳定框架，也为建筑师的匠心独运奠定坚实基础。

推动历史文化保护传承走向系统与活化

在快速城镇化进程中，保护传承历史文化资源，是维系城市风貌特色、留住乡愁记忆的关键。当前，保护工作正在向更广维度、更深层次拓展。

注重区域协同的体系化保护。保护对象要从单个的“名城、名镇、名村”，扩展到文化廊道、文化片区等更宏大的空间体系。诸如大运河、长征、长城、丝绸之路等线性文化遗产以及皖南古村落群等文化群落，其核心价值在于整体空间关系与文化生态。必须建立跨区域、跨部门的协同保护机制，实施整体性保护策略，避免“碎片化”导致文化脉络断裂。

注重保用结合的活态性保护。历史文化街区、历史建筑是活着的遗产，其保护必须与改善民生、激发活力相结合。2021年发布的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》强调，活化利用历史建筑，在保持原有外观风貌典型构建的基础上，通过加建改建和添加设施等方式适应现代的生产生活要求。因此，要积极探索“微改造”的“绣花”功夫，在严格保护历史信息真实性和完整性的前提下，鼓励通过功能置换、设施提升等适宜方式，让老建筑适应现代生活需要。实践反复证明，合理的活化利用是最好的保护。过度强调“静态保存”而忽视其使用功能，反而可能导致遗产的衰败。

注重与城市更新相结合。中央城市工作会议明确提出城市更新是促进高质量内涵式发展的重要抓手。要将历史文化保护有机嵌入城市更新的整体框架中，通过更新项目系统改善遗产地的人居环境与基础设施，促进功能复兴与文化彰显，实现“保护中更新、更新中更好保护”的良性循环。同时，做到保护和发展相兼顾，推动历史文化工作更好地发展。上海、北京、重庆、苏州等地的诸多实践，已经展现了这条路径的广阔前景。

完善顶层设计与夯实支撑体系

面对新时代的要求，必须进一步加强顶层设计和制度保障。近年来，在住房城乡建设部领导下，《全国城乡历史文化保护传承体系规划纲要》的编制工作逐步开展，尝试从中华文明演进、近现代发展历程等国家叙事线索出发，系统性识别和认定需要保护传承的各类对象。这标志着工作正从“地方申报”的被动模式，转向基于国家价值主动构建保护体系的战略阶段。必须加快推进国家和省级层面保护传承体系规划的编制与实施，明确保护名录、空间格局和责任要求，为系统性保护提供法定依据。

同时，为凝聚行业力量、引领学术方向，应推动成立“城乡历史文化保护传承”相关领域的一级学会，搭建更高层次、更具权威的学术交流、政策研究与人才培养平台。同时，支持创办专注于该领域的专业学术期刊，及时传播前沿理论、总结实践经验、探讨难点问题，为学科发展与工作实践提供坚实的学术支撑。

塑造与传承中国特色城市风貌，是一项长期而系统的工程。它要求我们以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，统筹好保护与发展、传承与创新、管控与引导的关系。只有坚持正确理念、运用科学方法、完善制度保障，才能让丰富多彩的城市风貌得以永续传承，在新时代绽放出更加绚丽的光彩。

作者系中国城市规划学会副理事长、中国城市规划设计研究院院长