安徽：城市更新，助力城市内涵式发展

“探索形成‘城市更新+科创’老城振兴路径”“以全域城市有机更新为重要抓手、推动城市有序新陈代谢、投入产出良性循环”“统筹实施城乡安居工程建设安全韧性城市”……

2月2日至3日，安徽全省高质量推进城市更新深化城市功能品质活力提升工作推进会在宁国市召开。

城市更新是一项系统工程，需要凝聚各方力量、形成工作合力。近年来，安徽坚持把内涵式发展贯穿城市规划建设治理全过程，深入实施城市更新行动，着力盘活存量、做优增量、提高质量，不断培育壮大城市发展新动能。

目前，全省已汇集一批城市空间优化、发展动能转换、城市绿色转型、生态环境修复等典型案例，绿地空间开放共享等多项做法列入国家可复制经验做法清单。

省委“十五五”规划建议提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，深入推进城市功能品质活力提升行动。

那么，“十五五”开局之年，安徽如何扎实推进城市更新行动，持续提升城市功能品质活力，形成具有安徽特色的发展路径？

资源活化 提升功能品质

“老街的业态真是越来越丰富了，工作日还有这么多人来游玩。”2月2日下午，参会人员走进宁国河沥溪老街，实地感受老街焕发的新活力。

河沥溪老街历史悠久、遗存丰富。多年来，受种种因素影响，河沥溪老街存在建筑破旧、路网不畅等问题。为此，宁国市以城市更新为抓手，大力推动历史文化资源活化利用，积极开展老旧房屋“自主更新”，构建“政府引导、市场化运作、多元主体参与”的可持续更新路径，系统推进片区功能品质活力提升。

“2023年，我们正式启动历史文化街区项目一期工程建设，目前一期工程启动区已基本建成，引入商户55户，业态涵盖特色餐饮、创意零售、非遗等。”宁国市政府主要负责同志说，截至目前，老街累计接待游客超200万人次，实现商户营收2880万元，去年国庆中秋双节共接待游客15.8万人次，营收267万元。

当前，城市更新成为城市内涵式发展的必然要求。近些年，安徽省先后出台省级城市更新实施方案和支持城市更新25条政策措施，实施一批城市更新项目，推动城市内涵式发展。

宁国市原食品厂宿舍建造于上世纪70年代，共2栋楼房及若干平房，因房屋建设时间久远，部分房屋已成为D级危房，群众改造意愿强烈。2024年，该区域成为宁国市老旧房屋“自主更新”试点项目。

“整个项目坚持‘群众主导、政府引导’原则，从提出申请、方案设计到筹资模式、选房方法等均由广大业主共同决定。”宁国市原食品厂宿舍自主更新项目有关负责人说，更新后的小区，户均面积从原有的70.98平方米增加到每户95平方米左右，目前，该项目已全面完工并交付，部分业主开始对房屋进行装修。

从河沥溪老街历史文化街区到宁国市原食品厂宿舍自主更新项目，从中德智造产业园到恩龙世界木屋村森林康养基地项目，宁国市紧扣“提升城市功能品质活力”核心目标，以河沥溪老街历史文化街区更新为突破口，走出一条“保下来守根脉、聚合力强保障、活起来提价值”的城市更新之路。

金融“活水” 赋能城市更新

城市更新亟须多方发力、多措并举，建立可持续的城市更新和建设运营投融资体系。

“我们积极参与城市功能品质活力提升行动，与省住建厅、发展改革委共同建立‘整市(整县)推动’等机制，将工作触角向谋划前端延伸，助力构建符合市场化融资要求的合规项目。”2月3日上午，在大会现场，国开行安徽省分行有关负责人说。

近些年，国开行安徽省分行积极探索建立可持续的城市建设运营投融资体系，突破单纯融资职能，成长为“城市更新领域投融资综合解决方案提供者”。“十四五”期间，该行在安徽城建领域投放并实现贷款余额2300亿元，其牵头支持的合肥市王卫片区入选住建部实施城市更新行动可复制经验做法清单。

城市更新资金渠道多、种类多、投向多，要做好项目资金“拼盘”，提高资金使用效益。

农发行作为唯一在市县设分支机构的政策性银行，聚焦城市更新和城市功能品质活力提升的重点任务，将信贷支持城市更新作为推动城乡融合发展的重要着力点。

该行充分发挥政策性金融示范引领作用，采用拼盘或银团方式，提供一揽子融资方案，通过这种模式支持的宁国河沥溪片区和芜湖“三湖”片区等项目入选省住建厅典型案例。“十五五”期间，该行将持续加大项目谋划和支持力度，更好地发挥政策性金融在服务城市更新中的支撑作用。

在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式。

安徽省城乡规划设计研究院有限公司围绕城市更新“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级规划实施体系，高质量推进更新专项规划编制，绘制各市更新“总蓝图”，推动城市更新专项规划从“建设项目空间落地”向“城市发展系统谋篇”延伸。

省财政厅出台“城品活力贷”财政贴息政策，对建筑和市政基础设施设备更新等中长期贷款项目给予1%贴息，指导合肥市、淮南市积极争取城中村改造专项借款，截至目前，安徽省共获批授信总额455亿元，助力周谷堆片区等城中村改造项目建设。

“我们以国土空间总体规划为刚性约束，将城市更新重点区域与任务纳入总规，依托城市更新专项规划细化更新区域、更新类型、实施时序及配套政策，明确历史街区、老厂区、城中村等不同类型区域的更新路径。”省自然资源厅相关负责人说，目前，他们正在结合自然资源部最新政策，研究起草安徽省配套落实措施，积极探索房地产用地“以需定供”新模式，不断完善支撑城市功能品质活力提升的政策体系。

因城施策 激发城市新动能

推进城市更新，既要挖掘投资于物的潜力，更新升级城市基础设施、老旧小区和住房等，也要加大对人的投资，围绕人的全生命周期需求，扩大育幼、养老、健康、教育、技能培训等服务供给，推动人力资本积累，持续保障和改善民生。

合肥市坚持“投资于物”与“投资于人”并重，将科创、文创等融入片区更新，科学制定环中国科大片区、老城片区等19个重点片区更新规划，统筹产业、创业、就业，营造适合科创“生长”的“生态环境”，畅通“人产房地钱”良性循环，成功塑造中安创谷、讯飞小镇等科创前沿新空间。

马鞍山市以全域城市有机更新为重要抓手，推动城市有序新陈代谢、投入产出良性循环，探索出一条内涵式发展道路。

“我们聚焦功能优化，补齐发展关键短板，改造各类老旧管网2729公里，完成珍珠园国家完整社区试点任务，利用边角地、闲置地建成146处全龄友好的‘马小白’口袋公园等，不断驱动城市功能更加完善、品质持续提升、活力充分迸发。”马鞍山市政府分管负责同志说。

城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空间。滁州市以农房安全提升、城镇更新提质、保障体系完善为抓手，统筹推进安居工程建设，让安全韧性成为城市更新的鲜明底色。

“我们坚持‘点面结合、改管一体’，让城镇空间焕发活力安全。”滁州市政府分管负责同志说，“十四五”期间，他们完成478个老旧小区改造，涉及3.45万户居民，完成4.6万户棚户区改造，帮助10万老旧房屋居民“出棚进楼”。“十五五”期间，计划实施3868户城中村、943户危旧房改造，让城市“老病灶”变身宜居“新空间”。

城市更新不仅是物理空间的改造，更是城市发展模式的转型。“我们将持续系统推进城市更新，不断推动城市内涵式高质量发展，为建设安徽特色现代化人民城市贡献更多经验。”安徽省住房和城乡建设厅相关负责人表示。

(记者 张彩莉)