阳建强：深深根植于人民和生活 高质量持续推进城市更新

在2025年中央城市工作会议召开一周年之际，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。学习领会习近平总书记在上海考察时讲话的重要精神和深邃内涵，对正确把握新时期城市更新的价值目标、核心要义和实施路径十分关键。

首先，需要树立以人为本的城市更新价值观。2025年中央城市工作会议总结了新时代以来我国城市发展成就，分析了城市工作面临的形势，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，高瞻远瞩提出人民城市理念，强调建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，回答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，赋予了当今城市更新的新目标、新内涵和新使命。城市是一个充满活力的生命有机体，如何让城市成为关心人、陶冶人的幸福家园，让人民生活更加美好和更加幸福，始终是21世纪全球城市发展的重要使命和任务。进入强调以人为本和高质量发展的新阶段，需要加大推进以人为核心的新型城镇化，坚持以群众最关心的问题为导向，高度重视人居环境改善和生活品质提升，突出以人民为中心的高质量发展，积极促进人类文明进步和社会全面发展。

其次，要突出增进民生福祉的城市更新宗旨。习近平总书记指出，“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事”。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要坚持以人民为中心，以市民最关心的问题为导向，推进共建共治共享，建设让人民满意的城市。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。最近国务院印发的《城市更新“十五五”规划》将“营造高品质城市生活空间”列为核心任务，从好房子、好小区、好社区、好城区四个空间层次，提出推进“好房子”建设、持续推动城镇老旧小区改造、加快建设完整社区、推进老旧街区厂区改造提升、提升城市公共服务品质以及完善城市综合交通体系等重大工程。这一系列重要文件的出台，充分反映了党中央和国家长期以来一以贯之地坚持以群众最关心的问题为导向，高度重视与人民群众幸福指数直接相关的人居环境改善，通过城市更新不断提升城市生活空间品质，使城市生活变得更加美好、更加便利、更加舒心。

再有，需要选择持续长效的城市更新实施路径。要以“绣花功夫”不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。老旧小区更新面广量大，矛盾众多，事关千家万户安居乐业，是当前我国城市更新工作面临的重大难题。在开展城市更新尤其是进行老旧小区改造时，应进行深入细致的现场勘察，从现存的住宅质量状况、居民居住状况、公共设施配套等物质环境，以及居民对更新的态度、历史文化价值延续、邻里关系和居民归属感等社会人文环境进行全面摸底调查和问题诊断，综合分析判定老旧小区的物质环境和社会环境状况，充分考虑社会各方利益的诉求，细化权益变更、建设计划、运营管理等相关要求，统筹协调好利益相关人的改造意愿。针对基础类、完善类、提升类3类的个性特点和类型模式，根据财政的承受能力、设施老旧程度、改造意愿等多因素确定改造目标、重点与时序，因地制宜，因势利导，按照轻重缓急制定年度计划，运用多种途径和多种手段对城镇老旧小区进行综合治理和更新改造，使老旧小区改造建立在可靠的现实和社会基础上。

最后，需要在城市更新中加强社区单元的基层建设。习近平总书记在“市民客厅”同居民代表、街道干部、社区工作者等亲切交流时指出，社区是城市治理体系的基本单元。要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能。要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。城市更新是一项十分复杂而又繁琐的社会系统工程，需要按照有机更新和内生发展理论，遵循居民参与、平等合作、渐进更新和包容发展基本原则，以老旧小区自身需求为推动力，将社区规划师制度纳入老旧小区更新与治理的常态化日常管理工作，发挥社区规划师的引导作用，构建“横向到边、纵向到底、共建共治共享”的社区治理体系的总体框架，建立常态化和多元化的社区治理机制。