孙永生：文脉引领城市特色风貌塑造——学习《城市更新“十五五”规划》心得体会

导读

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

作者 | 孙永生，中国城市规划学会历史文化名城规划分会委员，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司副总工程师、历史文化名城研究所所长

习近平总书记指出，“要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。”国务院日前印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年要实现“文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显”的目标，特色风貌塑造已成为城市更新的重要内容。

随着城市发展由大规模增量开发转向存量提质，特色风貌塑造已成为传承城市文脉、提升空间品质、丰富市民精神生活的系统工程。《规划》立足城市发展转型趋势，以健全风貌管理制度、强化建筑设计管控为抓手，为“十五五”时期城市特色风貌塑造提供了行动纲领。

1 修复山水格局，传承营城智慧

城市风貌的根基在于山水形胜与传统营城智慧的深度融合。《规划》提出完善城市风貌管理制度，加强城市更新重点地区、重要地段风貌管控。应聚焦历史城区等关键片区，延续山水地理格局，系统修复被侵占的河湖岸线、山体绿脉，保护山水视廊，修复自然风貌。深挖古代水系治理、塘陂营建等传统营城智慧，转化为当代规划管控细则，把山水生态修复与历史文化空间保护作为城市更新的刚性要求，实现自然禀赋保护、安全韧性增强与城市风貌塑造协同推进。

2 织补城市肌理，提升空间品质

针对新旧空间割裂、公共空间碎片化问题等现实难题，《规划》要求开展城市设计并作为城市风貌管理的重要依据，通过建筑高度、体量、风格、色彩等要素控制，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局、协调景观风貌、提升空间品质。尤其在历史文化街区等承载城市记忆、文化辨识度高的空间单元，应整体识别并延续历史街巷网络、公共空间节点和生活场景秩序，坚持小规模、渐进式、微更新的方式，避免尺度失衡和风貌趋同。补齐市政配套、慢行系统与公共服务短板，激活街巷烟火活力。鼓励应用低空遥感技术对街区进行风貌监测，动态掌握建筑高度、体量、风格、色彩等变化情况，及时发现并纠正风貌失控问题，筑牢特色风貌常态化管控防线。

3 传承传统技艺，创新技术应用

既有建筑的修缮改造，需统筹兼顾传统营造智慧的传承与现代科技的创新融合。《规划》提出加强建筑设计管理。这要求在实践中科学甄别承载历史风貌特色的关键部位、材料及构造等细节，坚持传统营造技艺在关键部位修缮中的主导地位。加强工匠队伍培育与工艺标准制定，适当恢复粘土砖等传统材料应用，保障传统技艺的活态传承。同时也要切实回应居民改善居住条件的现实需求，运用新材料、新技术提升隔热保温、防渗防霉、消防安全等性能，将老房子活化为安全舒适绿色智慧的“好房子”。

4 设计引领潮流，文化营造场景

《规划》要求强化优秀建筑设计作品正向引导作用。存量空间改造应立足城市文脉传承，塑造辨识度高的文化地标。鼓励将非遗工艺、地方材料与空间设计深度融合，打造兼具中华美学底蕴与当代风尚的建筑精品。运用数字孪生、增强现实（AR）等数智技术，将历史故事、地方记忆转化为可感知、可参与的沉浸式场景，丰富文化消费体验。活化利用历史建筑、工业遗产等，精准导入适配业态，以文化赋能存量空间，实现文化价值、风貌价值与经济价值协同增效。

城市文脉与特色风貌相互依存，是城市发展的持久生命力和核心竞争力。“十五五”时期，应以《规划》落地为抓手，赓续城市文脉，塑造特色风貌，让中华优秀传统文化在城市更新中持续焕发时代活力。