规划失衡的矛盾根源
现行体制下的地方政府部门间权益差异，是造成“三规失衡”的制度原因。三个规划的编制、审批和实施主体是各级政府。不同级别的政府负责相应级别的规划。
在国家层面，由中央政府统一制定的、以国家经济社会发展规划为总体目标、以全国城镇规划为空间支撑、以全国土地利用规划为调控手段的“三大规划”，基本形成紧密联系、互为协调的规划管理格局。
简言之：“发展规划”管目标，“城乡规划”管坐标，“土地规划”管指标。
从现象看，国家层面的“三规” 失衡问题并不突出，“三规失衡”的表现主要集中在地方层面：
地方政府三个规划的编制、审批和实施，其过程实际上是相应部门在操作。
由于代表的部门权责并不一致，导致彼此间的协调变得错综复杂，更因协调机制的缺失，常使三个规划由协作走向失衡。
首先是部门权益的争夺
失衡首先体现在部门权益的争夺。
计划经济下，各级政府是经济建设的实施主体，具有综合统筹职能的发改部门制定的发展计划，是政府各部门发展经济和管理社会的行动纲领，居绝对统领地位。
随着市场经济的发展，经济建设主体的多元化，地方政府职能发生变化，更多通过配置辖区空间资源，向社会提供有效公共物品，吸引外部投资，实现地区经济增长。这就使得原本仅为落实经济发展进行空间布局的城市规划，成为全面谋划城市发展的公共政策。主管城乡规划的建设部门，也名不符实地充当起综合协调者的角色。
另一方面，由于土地是经济建设的载体，土地收益成为地方获得发展的核心动力。
地方政府对土地资源的过渡开发，使得中央政府执行最严厉的土地利用政策和垂直管理体制，土地部门掌握了项目建设的最终裁决权，“土地规划”成为中央调控地方经济发展的最直接工具。
由此可见，三大规划作用地位的变化，直接关系到主管部门在政府决策层中的地位。部门为争夺规划的“龙头”地位，必然导致在规划思想上强调“以我为主”，规划范围追求全覆盖，规划内容力图“包罗万象”；“一个部门、一种规划”，使得三大规划范围相互重叠、内容相互渗透，彼此衔接常出现问题。
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