丝路经济带“抢跑”现象透视

在丝绸之路经济带建设中，沿线省区在推进过程中出现了同质化竞争、协调机制不健全、缺乏有效落实平台以及对国家战略构想理解不深不透等负面倾向。

日前，记者在陕甘宁及新疆等地就丝绸之路经济带调研发现，当前，尽管国家层面尚未出台整体规划，但各地已利用自身优势“抢跑”。比如，陕西提出打造丝绸之路经济带新起点；新疆将建丝绸之路经济带核心区；甘肃欲建丝绸之路经济带黄金段；宁夏拟建丝绸之路经济带战略支点……

受访人士告诉记者，“丝绸之路经济带建设并非是一国或一域的‘独角戏’，建成更非一日之功，在具体建设工作中尤其要重视在一些地方政府推进中反映出的不良倾向。”

战略定位相似、同质化竞争

西安市社科院某研究人士向记者介绍，沿线省市的自我定位有重复之处，仅经济带的起点就有重庆、陕西、河南等多个省市争抢。重庆呼吁国务院将其定位为丝绸之路经济带的起点；陕西提出打造丝绸之路经济带新起点口号；河南认为新丝绸之路经济带的起点放在郑州最合适。

采访中，甘肃农业大学一位教授对此观察认为，“在资源禀赋相似、市场发育程度相似、缺乏对中亚及周边地区政治环境与市场实际研究的条件下，沿线省区选择了近乎雷同的功能定位和产业布局。”

“经济带沿途国家能源资源虽丰富，但我们面对同一个境外市场，产业布局重叠的话，可能出现重复建设和资源浪费，”在其看来，西部几个重要城市仍有要政策、要项目的传统思维，在重点任务上，都提出建设能源中心和金融中心，并将落实措施集中为设立自贸区、保税区、论坛永久会址等。

就能源产业发展而言，西部省区虽各有优势，但发展目标雷同，有同质化竞争倾向。如新疆计划加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地，而陕西也计划利用经济带建设国家高端能源化工基地。

另外一位研究人士说，沿线省区部分项目的同质化竞争已造成资源浪费。丝路沿线现有渝新欧、郑新欧等8条国际货运班列同线竞争，近期安徽也加入竞争，“但班列普遍存在问题，如出境时满载，但返回时严重缺乏货源。有些班列互挖货源墙脚、恶性竞争；有些要政府出价补贴才能维持发展。”

国际、省际政策协调匮乏

接受记者采访中，宁夏社科院副院长张少明介绍，由于国内层面缺乏对中亚及周边地区政治、经济和文化等情况的统筹，导致沿线省市部门及机构开展的经济活动难以协调，甚至无序竞争。

2013年9月初，丝绸之路经济带战略提出后，陕甘宁及新疆等竞相召开与建设主题相关的论坛和会议，纷纷邀请丝路沿线国家当地政商学界参会参团。陕西、新疆和甘肃都向国家相关部门提出举办丝绸之路博览会的建议，陕西2013年还提前举办了冠名丝绸之路的国际博览会。

甘肃省贸促会副会长吴丽霞对记者说，“这种频繁出击表明了地方政府反应迅速，但也易给中亚国家造成不良感觉，认为国内之间竞争混乱无序，影响国家形象。”

另一方面，从国际层面来说，我国与中亚国家现有协调机制的参与层次，多在各国首脑、国家领导人层面和国务院政府各部委范围内，国家间、城市间领域内深层细化的合作协调机构建设滞后，尤其在贸易便通机制建设、法律法规衔接等方面缺乏有效的协调措施，沿线省市参与不足甚至缺位。“就西安来说，目前尚未有人员或机构参与国际国内已建立的各类协调机构中，在政策沟通协调中缺乏话语权。”西安市社科院研究员李骊明告诉记者。