北京人口增长的上限在哪

从自然资源承载力来看，北京人口的增长仍有空间，预计北京人口总量将继续增长。

1.从水和土地资源判断人口总量

在水资源的总供给量方面，北京的本地水资源、再生水利用、外地调入水资源合计为55.4亿立方米。而在用水量方面，未来工业、农业和生态这三类用水量合计为25亿立方米，剩余可供生活用水的量为30.4亿立方米。按照每人年均85立方米的标准，乐观估计北京水资源的理论承载能力可达3500万人。

在土地资源方面，北京实际可用建设用地总面积大约为9400平方公里，平原、浅山等都有进一步增加人口的潜力。结合北京建设用地利用效率，并借鉴国际经验，6400多平方公里的平原区土地利用仍有较大潜力。北京的浅山区在保护环境的前提下，可以进行适度开发；海拔较高的山间谷地地区不宜大规模开发，需要进行适度控制。在现行用地规划控制下，如果城乡建设用地能达到现有城镇的水平，即1.2万人/平方公里，也就是人均85平方米，理论上北京的土地资源承载力为3000－3200万人。

2.从现有人口发展趋势变化和经济发展判断人口总量

按照常规人口增长预测，如果分别按照过去十几年北京较低和较高的增长速度，预计到2020年，北京市总人口分别可达到2474万人和2770.3万人。

按照投资、就业情况预测人口增长，在其他条件不变的情况下，如果以固定资产投资年均增长10%、8%和6%进行预测，到2020年，北京市总人口分别为2653万、2517万和2387万。

3.对未来北京人口变化的总体判断

未来主城区吸纳人口的比重将会下降，近郊区将是承载人口增长的主要区域。如果主城区的职能得到有效疏解，主城区的人口规模也会下降，近郊区未来吸纳人口的总量和比重都将有较大增长。

预计到2020年北京市总人口大致在2500万左右。如果北京市控制人口政策措施使得年均投资在8%以内，北京市人口总量限制在2500万人内有可能实现；预计到2020年北京外来人口总量将接近1200万人，外来人口占城市人口的比重将会逐年提高，到2020年将达到45%左右。

北京人口调控的思路和政策手段

目前，大量外来低收入人口在短期内进入北京，寻求就业和提高收入水平的机会，导致基础设施供给严重不足。城市精英阶层在赶超战略的思维下，要求北京的基础设施和公共服务水平提升到发达国家水平，由此而形成的社会舆论压力，则放大了基础设施供给不足的矛盾。

从发达国家特大城市的发展进程来看，人口规模高速增长一般都会持续几十年的时间，甚至上百年，这些城市的人口总规模也远小于北京。而仅仅十几年时间，北京人口在原来的基数上增加了800多万。北京人口的快速增长，使本来应该在长时间内解决的矛盾，被浓缩、集中并放大。由于我国城镇化的后发劣势，在城镇化过程中，公众往往以发达国家作为参照系，这使得在矛盾集中出现的时候，我们还面临着赶超心理形成的社会舆论压力。

值得注意的是，北京市的人口调控思路是针对所谓“城市病”提出的。其他国家的“城市病”针对的基本上是如何解决集聚在城市的贫困人口的就业和生活条件改善问题。在市场经济国家，一般都是政府通过加大公共投入来逐步解决“城市贫困”问题。可是我们的政策出发点，始终停留在如何减少人口和控制人口进入。在行政资源和市场资源同时高度集中于北京市的情况下，人口要素流向北京，应该说是符合经济规律的。