长期以来，城市规划饱受诟病，甚至一度被视为城市“摊大饼”等发展问题的罪魁祸首，这是因为在同一个城市空间里，不同的政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理的混乱和建设成本的增加，在一定程度上影响了经济社会的健康发展。

从多年的城市发展历程来看，与城市发展有关的规划非常之多，这些规划多是独立编制、各自为政，在很多方面相互矛盾、相互制约。业内专家认为，必须提倡“三规合一”，进而实现“多规融合”，最终将各种规划统一到一个平台上，形成指导城市发展的一张蓝图，才能真正发挥城市规划对城市发展的引领和主导作用。

所谓“三规合一”，就是将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容则按相关专业要求各自补充完成。

从某种意义上说，规划本身就是一种遗憾，因为规划工作更多地是在进行一种协调，在寻求各方利益的“公约数”。各种规划都是如此，无论是政府还是公众、电力还是水利，都涉及到利益的平衡问题，不可能就某一方面实现利益最大化。“单独理解一些行业的发展规划，从各自行业发展的角度来看，其占用的资源看起来无可厚非，但是将其放在整个城市的发展中，某一行业就不可能占用那么多公共资源。”专家认为，“三规合一”就是要把各个行业、各个部门的发展需求统筹放在一张蓝图上，实现“一张蓝图绘到底”。

去年召开的中央城市工作会议提出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。业内人士认为，只有实现了规划的“集约”，才能确保城市的“高效”。

城市的资源有限、空间有限，只能有一张统领类的规划，作为城市发展的一张蓝图。目前，实现一张蓝图在技术上不存在大的障碍，主要在于体制问题。

据记者了解，国际上，规划一般分为两种，一类是发展类规划，即目标引导性规划；一类是空间类规划，即以土地为核心的空间利用规划。目前，我国发展类规划和空间类规划有很多，虽然这些规划都有上位法作为依据，但是规划内容却很难协调一致。

“经法定程序批准的城市总体规划，就是这座城市发展的纲领性蓝图。”业内专家表示，作为引领城市发展的规划，理应建立以城市规划为核心的平台，将各行各业的规划统一到城市规划这张图上。

无论世界上哪个国家的何种体制下，城市规划的本质都是一种由政府主导、带有公共政策的规划。从法定地位来看，在所有的空间类规划中，城市规划是任何一种体制下都采用的法定规划，目前，我国只有一部专门针对规划的法律——《城乡规划法》；在管理体制方面，我国所有的城市，包括县城，都已经实现了城乡规划全覆盖，而且有专门的队伍进行管理；在技术力量方面，全国有接近3000家的城乡规划编制单位，专业人员近10万人。由此可以肯定，“三规合一”无疑应当统一到城市规划这个平台上。

在专家看来，“三规合一”并非是指只有一个规划，而是要最终形成一个城市空间概念，在规划安排上互相统一。同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为城市建设和管理的依据和龙头。

中央城市工作会议提出，要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性，“三规合一”正是对这一要求的践行。“三规合一”能够加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，能够更多地留住城市特有的生态环境、地域文化特色、建筑风格等“基因”，能够确保城市实现高效发展。