陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小、设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一。今年6月，陕西省提出通过建立动态调整机制，进一步推动“两镇”建设。上年度考核后3名的重点示范镇和后5名的文化旅游名镇被淘汰。

“两镇”，即重点示范镇和文化旅游名镇。2011年起，我省启动了“两镇”建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，示范引领全省小城镇快速发展。

今年6月，陕西省提出通过建立动态调整机制等措施，进一步推动重点示范镇、文化旅游名镇（街区）建设，带动全省特色小城镇发展。上年度考核后3名的重点示范镇和后5名的文化旅游名镇被淘汰。

陕西韩城芝川镇。 网络资料

干得不好，名镇的帽子被摘

芝川镇，一个位于韩城市南约十公里左右的镇子，这里东临黄河，西倚梁山，南接魏长城遗址（龙亭镇），北连韩城古城（金城办），并因地处芝水川道而得名。当然，很多人知道这里，是因为司马迁祠的缘故。后者便坐落在该镇韩奕坡悬崖上，远近驰名。

从2013年10月份被确定为省级重点示范镇，到今年被淘汰，两年多的名镇招牌，一朝被摘掉，是何原因？

8月19日，记者走进了芝川镇。目光所及，尘土飞扬，一辆辆施工的车辆遍布在这里的每一条大街小巷，使得这里不像是旅游景点，倒像是一座“大工地”。在108国道和通往景区的道路——司马迁大道之间，一辆挖掘机正在一座接一座地拆除村里的老房子。

杨杜贤今年已经74岁了，家中先前所住的房子也在被拆迁的范围之内。他记得，从去年下半年开始，镇上的拆迁工作和建设力度都一下子快了很多。而去年8月份全省城乡规划暨小城镇建设工作座谈会上公布的数据显示，该镇当时的投资完成情况尚不足20%。

“我自己这房子建了才不过十年左右，如今政府突然就拆了。虽然将来会给我们新房子住，但我也不知道这样好不好。”杨杜贤说，除了拆迁时给他补助的几万元，每个月政府还会给他200元的住宿补贴。当地被拆迁的村民，现在大多都在附近的亲戚家借住着。

在芝川镇政府的一份项目工程进度表上，可以清晰地看到，芝川镇目前的棚户区改造工作远未完成。其中投资额最大的1号区，涉及住宅面积47249平方米和商业面积13634平方米，工程计划投资2.05亿元，当下还正在进行征地拆迁前的准备工作。规模相对较小的棚户区2号区、3号区和4号区，主体都已封顶，但相较于19030万元的总投资量，目前已完成投资不足60%。

对于工程进展缓慢的原因，记者采访了芝川镇负责项目建设的副镇长赵少强。据他介绍，在围绕景区建设小城镇这样的全域旅游规划思路出来之前，芝川镇和司马迁祠景区二者之间一直是各建各的。之后，为了配合景区建设，小城镇建设便被放缓。

与工程投资未完成导致全镇正在加紧建设相随而生的，便是芝川镇的卫生情况。今年上半年，韩城在全市范围内开展了“举市大干一百天，打赢创卫攻坚战”的卫生整治行动。虽然在全市范围来说，此轮行动效果明显，但作为全市最负盛名的旅游名镇，芝川镇的创卫工作却并未得到当地督查组的认可。

今年7月4日，创建办督查组在芝川镇督查中发现，一些城中村、城乡结合部、镇区街巷等，煤池没有拆除，乱堆乱放现象依然存在，墙体没有按标准要求粉刷，一些巷道没有硬化、破损道路没有修整，垃圾斗敞口，村民休闲地堆倒杂物，道旁绿化带内、水渠中乱扔垃圾现象比较严重，墙上的野广告没有清理，旱厕及临建没有拆除。大小巷道、小区环境脏乱差面貌没有大的改观，整治效果不明显。

记者8月19日采访时，芝川镇内的卫生情况依然不尽如人意。在108国道两侧，废旧报纸、渣土、一次性餐盒等这些常见的垃圾依然存在。镇子里面，由于开工建设的原因，无论是早上还是下午，都是尘土飞扬。

正在加紧项目建设中的芝川镇

排名靠后，小心继续被淘汰

事实上，在全省范围内，被淘汰出省级重点示范镇的可不止芝川镇一家。在6月份省上公布的《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》中，因为2015年度综合排名靠后，与芝川镇一道被淘汰出了省级重点示范镇序列的还有靖边县东坑镇和神木县锦界镇。

有出去的，自然就有进来的。由于岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、安康汉滨区恒口镇被列为小城市培育试点，也退出重点示范镇序列，因此在此轮中便有6个表现好的镇被遴选替补进来，分别是凤县凤州镇、志丹县旦八镇、汉中市汉台区武乡镇、石泉县池河镇、丹凤县竹林关镇和富平县淡村镇。

与此同时，通知中还将去年省级文化旅游名镇综合排名后五位的蓝田县葛牌镇、汉阴县双河口镇、周至县厚畛子镇、永寿县永平镇和神木县高家堡镇予以淘汰。与此相对应的，省上将建设快、有潜力的延川县文安驿镇、佳县佳芦镇、丹凤县棣花镇、旬邑县马栏镇和西乡县骆家坝镇递补进入省级文化旅游名镇名单。

为加快特色小城镇建设，陕西一直实施项目化管理，将建设任务落实到具体项目，建立项目库，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，制定目标责任考核措施，由省政府对各镇的建设情况进行考核，逐月开展项目进展排名，实行动态化考核。以芝川镇为代表的8个乡镇的被淘汰，与去年排名落后有关，那么今年上半年相关数据的公布，无疑再一次为名单中的“两镇”敲响了警钟。

今年6月16日，省住建厅在当天召开的全省文化旅游名镇（街区）观摩推进会上公布了今年1-5月份的文化旅游名镇建设进展排名，排在前10位的是：山阳县漫川关镇、宁强县青木川镇、耀州区照金镇、吴起县铁边城镇、洋县华阳镇、绥德县名州街区、石泉县城关街区、镇安县云盖寺镇、留坝县留侯镇、印台区陈炉镇。而排在后6位的是：武功县武功镇、子长县安定镇、蓝田县玉山镇、横山区波罗镇、白河县城关街区、柞水县凤凰镇。

怎样建设，才能避免被淘汰

谁都知道，看似简单的一张名镇排名榜，实则背后所牵涉的是不同的政策利好。据省住建厅副厅长张阳介绍，从2016年到2020年，省财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级文化旅游名镇每年500万元专项资金支持。对达到4A级旅游景区以上的文化旅游名镇，按省级重点示范镇扶持政策给予资金支持，也就是每年的专项扶持资金会增加到1000万元。同时，陕西省还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。

政策便是导向，各地对于重点示范镇的重视，正在不断加深。

7月11日，韩城市委书记李智远亲自来到芝川镇重点项目建设现场，检查指导工程建设情况，协调解决施工难题。他没有回避芝川镇被淘汰这个话题，而是说：“各有关单位要坚持系统思维，深刻吸取芝川镇被调出省级重点镇的教训，将芝川镇、国家文史公园和芝川新区统筹规划，推动三者协同推进、融合发展，逐步构建起科学合理的产业发展格局。要深入一线发现问题、研究问题、协调解决问题。”

为何要如此重视这些小城镇的建设呢？陕西社科院农村发展研究所所长王建康认为：“城镇化的模式和质量在一定程度上决定了当代中国的发展方式，转变经济发展方式的重要内容就在于转变城镇化推进模式，实现新型城镇化。县城和小城镇所依托的县域，占全国总面积的94%以上，占全国总人口的70%以上，非农产业发育不足，人口居住分散，公共服务水平严重滞后于社会整体水平。优化人口就业结构、经济产业结构和社区空间结构的重点和难点都在县和镇这一级上面。”

“推进城镇化‘做美城市，做强县城，做大集镇，做好社区’四个层次是有机联系的整体，要建立顶层设计的思路。城镇化标准应该因地制宜，考虑到陕西三大区域的特色和资源的基本情况，提出不同层次的推进标准。不能为了做美做强做大而搞大拆大建，要特别强调生态环境的保护和历史文化的保护，如一些古镇、古建筑的保护，城市建设不能搞千篇一律。不管大城市、小城镇，还是农村相对集中居住的社区，关键是要把人的城镇化放在首位。”中国社会学会副会长、陕西省社会科学院原副院长石英提醒说。

【记者观察】名镇不是“铁帽子”

在今年6月份之前，恐怕连韩城市芝川镇、靖边县东坑镇、神木县锦界镇他们自己都很难料到自己在“两镇”建设综合评比中真的可能出局。事实上，此轮他们的退出，省上可谓是有理有据。在2015年8月份全省重点示范镇和文化旅游名镇建设工作进展公布后，我们便可见端倪。

从年度目标完成情况看：35个省级重点示范镇完成年度投资计划比例不足20%的有韩城市芝川镇、城固县崔家山镇、潼关县秦东镇3个镇。31个文化旅游名镇完成年度投资比例中，神木县高家堡镇不足10%。

从重点示范镇5年目标看：韩城市芝川镇、城固县崔家山镇等地模块建设整体滞后，收尾任务仍然很重。神木县锦界镇、洛川县交口河镇等新区住房尚未开始入住。吸纳人口1万人以上的有19个镇，1万人以下的有蓝田县汤峪镇、阎良区关山镇等11个镇，人口聚集与目标差距较大。

从文化旅游名镇进展情况看：保护修复进展较快的有宁强县青木川镇、山阳县漫川关镇、石泉县城关街区等；较慢的有神木县高家堡镇、子长县安定镇等。今年上半年旅游人数在20万以上的镇有宁强县青木川镇、山阳县漫川关镇、印台区陈炉镇等9个镇；10万以上的有蓝田县葛牌镇等15个镇。

在上述的数据中，我们可以清晰地看到，但凡项目进展快的、基础设施好的、游客认定程度高的，都会名列前茅；而建设缓慢、收尾任务重、移民任务尚未完成的，排名都比较靠后，甚至直接淘汰出“两镇”的榜单。陕西这一次的力度，不可谓不大。

其实，被摘牌的村镇存在的问题，在其他村镇都或多或少的存在。所谓的名镇或者示范镇绝不是“铁帽子”，表现不好就理应被摘掉。有进有出，才是正常的现象。同时也是在向它们警示：创牌不易，保牌更难，且行且珍惜。

不拘一格建“两镇”

城镇化是现代化的必由之路，最近几年来，陕西省一直把特色小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口，从2011年起，在全省启动了重点示范镇和文化旅游名镇建设，经过5年的努力，初步探索出加快推进农村人口就近城镇化，实现城乡协调发展的新路子。

但是，在宏观目标既定的同时，我们也不应忘了政策、制度和资金等方面的细节支持。事实上，与城市里的开发区一样，“两镇”的发展繁荣，离不开政府宏观层面的调控和具体层面上的创新。

我们可以看到，宏观层面上，陕西省委、省政府依据相关规定，制定了详细的建设标准，从基础设施、公共服务设施、环境改造、住房建设等5个大类、29个分类严格规定了建设实施标准。对文化旅游名镇建设，坚持进行分类推进，对文化旅游资源丰富、区位优势明显的乡镇，加大旅游开发投入，形成特色鲜明的旅游产业；对人口规模小，历史文化遗存分散、交通不便的乡镇，以保护修复为主。

另一方面，要持续推进简政放权，为企业投资营商提供良好的发展环境。加强对各镇规划建设的技术指导。对作用发挥明显、表现突出、综合考核优秀的，按照干部管理权限，优先考查使用。由省市县相关部门组成省级文化旅游名镇规划建设专家组，全面实施“一对一”指导。对于那些建设成效显著的，要给予土地和资金方面的奖励；对于进展缓慢的，则要给予及时的纠正和适度的惩罚。

长期以来，陕西城镇化滞后于工业化，落后于全国步伐，特别是小城镇规模较小设施落后、缺乏特色，是陕西县域经济社会发展的主要短板之一，加快小城镇建设，是陕西追赶超越的重点所在，也是全面建成小康社会的重要举措。因此，对于“两镇”这样在全省范围内竞争出来的佼佼者，我们的做法，更应该的是鼓励，是不拘一格地给予其成长的环境，给全省乃至全国以示范。