“总体布局要先于具体建筑规划”

记者：在您主政黑龙江、推进黑龙江城镇化建设的5 年间，您曾多次强调指出，要按照打造百年城市的目标，至少要做出今后20 年到50 年的发展规划。请问，为何要规划这么长远的时间？

吉炳轩：只有有了科学的规划，才能进行有序的建设和高效的管理。规划要着眼长远，要从城镇未来20 年到50 年的远期发展趋势来进行规划设计。在未来20年、50 年，城镇人口有多少、规模有多大、特色有哪些，都应有所考虑，作出规划。当然，未来的发展不是我们所能左右的，许多情况难以预料，但作为一座城市的科学规划，应该有所预见，而不能只顾眼前，不管长远，干到什么程度算什么程度。我们不仅继承城市的历史、立足现实，还要规划未来、着眼未来，并努力去开拓未来。

城市规划必须要有前瞻性，尤其要定位准确。不能受现实条件的影响太重，现在没有力量全部建设，有些工程可以暂时不干，也不能规划得不像样子，而干坏了。有的地方历届政府都作规划，但由于规划不科学、考虑不周到，规划跟不上变化。没过几年，自己就感到又落后了。结果是年年规划，年年变化，变来变去，所有的规划都很难执行。城镇化建设规划应该持久、长远，能够符合城镇未来经济社会发展的需要。

要按照城镇规模将各种城镇功能设计好，然后再进行区域划分、详细规划，绝不能先规划具体建筑，再考虑总体布局，那会本末倒置。城镇化发展从一开始就要规划得尽量完善，之后在发展过程中再去补充完善。不能今天缺了这个，明天少了那个，这里还要建个商场，那里还要造个医院，实在没办法就东西南北四面扩张，扩来扩去扩出一身“城市病”。各类设施都要先规划出来，暂时建不了不要紧，哪怕现在栽上树种上粮都没问题，等条件成熟了就可以开建，不能等到建的时候再四处找地。

编制城镇发展总体规划，要立足于高起点，着眼于高标准，致力于高品位，聘请专家和专门机构进行设计和会诊把脉，广泛征求各界意见，吸收、借鉴并创新国内外城市建设成果为自己所用，以确保规划的科学性和前瞻性。

“农村城镇化建设要与国土整治结合起来”

记者：城镇化建设离不开土地。怎样在不占用耕地的前提下来推动农村城镇化建设？请您结合最近您到河南的调研，谈谈如何做到这一点。我们了解到，您在河南调研时强调，在农村城镇化建设中，国土资源的整治非常重要。

吉炳轩：当前，广大农村快速步入城镇化建设的轨道，多数大中城市也在快速发展、急剧扩张，更需要解决好最为紧迫的土地问题。我国人多地少，人均耕地一亩多一点，有的地方人均耕地仅有二分，耕地成为最为稀缺而珍贵的资源。既要发展建设，又要保护耕地，并努力去增加耕地面积，这是个很难解决的矛盾。最近我到河南调研，发现了一个很好的典型，值得总结推广。

河南省唐庄镇是隶属新乡市所辖卫辉市管理的一个普通乡镇，但却走出了一条不但不减少耕地，而且还年年增加耕地的城镇化建设快速发展道路。土地资源在哪里，就在国土的整治里，唐庄镇紧紧抓住国土整治，把国土整治同工业化、城镇化和农业现代化建设有机结合起来，为我们提供了一条很好的路子。

唐庄镇地处太行山麓，山区、半山区、丘陵地带沟壑纵横，有大大小小的碎石、黄土沟28 条，其中后山沟和十里沟曲折蔓延各十多公里长。镇党委书记吴金印把这些荒山沟作为可资开发的发展资源，组织带领干部群众坚持不断打了二十多年的荒沟治理仗，使全镇域内大大小小的荒山沟基本上都得到了整治，新造耕地1.5 万多亩，不但解决了城镇化建设、工业发展、水利建设等用地问题，还新增农业和林业耕地6000 多亩。建城办厂发展事业不仅不占用耕地面积，而且还新增耕地面积，这是一个奇迹，也是艰苦奋斗的成绩。

唐庄镇的国土整治、荒沟治理，既保护增加了耕地，又解决了工业发展和城镇化建设的用地难题。吴金印同志告诉我，他们再用两到三年时间，就可把区域内的荒沟荒坡、废弃的砖厂和老旧宅基地全部整治成良田，能新增土地2 万多亩。目前唐庄镇已完成小城镇建设详尽规划，并计划将34 个行政村整合成10 个新型社区。我敬佩吴金印这样的基层干部。他和他所带领的队伍、领导的群众是在做开垦耕地、保护水土的工作，也是保护国土资源、造福子孙后代的工作。唐庄的经验值得推广。