“主战场”圈定六城 京津冀总规划或10月出台

天津滨海新区，河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”

8月6日，天津市委书记孙春兰、市长黄兴国率领天津党政代表团到北京考察，双方签署了《共建滨海-中关村科技园合作框架协议》《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区》等六项协议。

此前的7月31日，河北省委书记周本顺、省长张庆伟已经率领河北党政代表团到北京考察，双方签署《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》《共建北京新机场临空经济区》《共同加快张承地区生态环境建设协议》等七项协议。

至此，京津冀三省市都已经行动起来，目前签署的十三项协议也基本上确定了天津滨海新区和河北曹妃甸、廊坊、保定、张家口、承德将作为京津冀一体化“主战场”。

在三省市之上，据国土资源部副部长胡存智8月2日透露，国务院最近已成立“京津冀协同发展领导小组”和相应办公室，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽担任该小组组长。

至于顶层设计，国家发改委已明确表态下半年将“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。《中国经营报》记者获悉，京津冀规划将于10月左右出台。

涉及首都功能疏解等具体事务，比如北京批发市场的搬迁、转移，天津西青区的卓尔电商城和河北张家口的怀来商贸中心、保定白沟的北方国际商贸中心等，正通过市场化手段，积极争夺北京商户。

总体规划难在定位博弈

此前，业内一直预测京津冀一体化发展总体规划在2014年6月底之前出台；如今，京津冀三方的合作协议已经开始签订，作为顶层设计的总体规划仍然未现其身，原因何在？

“主要是一些问题还没有研究透彻，协同发展的一些看法、观点还不够一致。比如北京核心功能如何界定，首都非核心功能哪些要疏解、疏解到哪里，还有集中承载地的选择和明确等问题还是比较复杂。” 中国区域经济学会副理事长、中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示。

不仅是北京，天津滨海新区一位官员近日告诉记者，天津此前的定位是北方经济中心、现代制造业中心、北方航运中心和物流中心，在京津冀一体化的背景下，天津希望成为北方经济中心、现代制造业中心、国际航运中心和金融创新运营中心。

陈耀认为，如果京津冀三省市的定位问题不能明确，总体规划很难出台。

不过，国家发改委近日已经明确表态，今年下半年将会“抓紧推进京津冀等重点区域规划的编制”。有参与规划制定的专家告诉记者，京津冀一体化总体规划或将于今年10月出台。

胡存智8月2日在河北崇礼的一个论坛上透露，“京津冀协同发展领导小组”和相应办公室已经成立，组长是中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽。“京津冀协同发展领导小组”是国务院成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”，此前两个是“西部开发领导小组”和“振兴东北领导小组”。

资料显示，“西部开发领导小组”2000年1月成立，第一任组长为时任国务院总理朱镕基；2008年3月政府换届，第二任组长为时任国务院总理温家宝；2013年7月后，国务院总理李克强是第三任组长。“西部开发领导小组”下设“西部办”，国家计委原主任曾培炎、国家发改委原主任马凯都先后兼任过“西部办”主任。2008年，“西部办”职能并入国家发改委，变为“西部司”。

“振兴东北领导小组”2003年12月成立，第一任组长为时任国务院总理温家宝，2013年7月以后，国务院总理李克强是第二任组长。“振兴东北领导小组”也下设“东北办”，国家发改委原正部级副主任张国宝曾经兼任过“东北办”主任。2008年，“东北办”职能并入国家发改委，变为“东北司”。

政经观察人士认为，“京津冀协同发展领导小组”在国务院机构序列上已经获得了与“西部大开发”“振兴东北”同等重要的战略地位，与“领导小组”对应的“办公室”可能为部级，高于目前“西部司”“东北司”的行政级别。