华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰：城中村和棚户区改造宜缓行

城中村和棚户区相对周边有序、高大、现代的建筑，十分不协调。城中村往往有大量违章建筑，楼与楼之间亲密接触，构成了严重的消防隐患。棚户区低矮的自然搭建的住房，建筑质量差，居住不舒服，缺少基本城市基础设施。不仅如此，城中村和棚户区还可能处在城中黄金宝地，如此中心地段，竟然是如此脏乱差的环境和无序建筑，实在是不仅大煞风景，而且是对城市地力的巨大浪费，是对城市宝贵土地资源的浪费。也是因此，新一任政府开始，将改造棚户区和城中村纳入到重要政府日程，下定决心铲除这个城市的“毒瘤”。

不过，如果到其他国家看看，城中村和棚户区也是普遍现象，好象很少有国家一定非得通过政府力量来改造之的情况。在一些发展中国家和发达国家，在城市内有大量无序的建筑，有两个原因，一是历史遗留问题，因为产权安排的关系，难以改造。二是经济发展阶段，比如发展中国家的城市贫民窟，住在其中的人，关键是收入不足以让他们获得体面的居住条件，政府也无巨大财力来为所有进城人口提供体面的居住条件。

与世界其他国家和地区相比，当前中国的情况可谓两个方面都有，一是历史遗留问题，比如城中村，二是经济发展阶段。两个方面结合起来，要在中国通过改造城中村和棚户区，来建设一个没有贫民窟的有序的基础设施良好的城市，实在是不太容易。

我以为，目前全国推进的城中村和棚户区改造宜缓行。国家应该将城中村和棚户区改造所需巨额资源，用到更加合理的地方去。中国是一个发展中国家。国家的资源有限，每一分钱都应得到合理有效的利用，而切切不可过多用于改造城中村和棚户区等形象工程中去。

对城中村和棚户区则应该严格管理。对于违法建筑，要坚决拆除，对于有安全隐患的建筑，要限期整理，对基础的设施，要进行建设，对租金获利，要征高额所得税，对脏乱差、黄赌毒，要整改打击管理限制。总之，要严格依法办事，决不能让违法行为，让不当得利，漫延滋长。

复旦大学经济学院副院长孙立坚：棚户区改造大有潜力

在城区当中，如果棚户区改造不跟进的话，在棚户区的这些孩子们，他的就学、生活和在市区的孩子们机会完全不相等，将来非常影响到他们的将来，造成了贫富差距的结果，直接会影响到他们这一代和下一代的生活质量。所以今天棚户区的改造不能简单的看城市建高楼大厦，而是要改善他们的生活环境、教育环境甚至是福利环境。

棚户区改造不单纯是住房保障问题，它还包括基础设施和公共服务设施的供给，进而带动相关产业的发展。

城镇化不能单纯的看住房保障问题，如果我们能够按照当地的发展，能够建设一些新兴的服务产业，会给城市带来了新的商机，人民生活质量改善的空间又会打开。如何安排好棚户区改造，关键的就是能够和地方的可持续发展能够密切的结合，千万避免造城运动和同质化产业的发展，结合当地的比较优势和区位的优势能够让城镇化和棚户区的改造真正给当地的人民带来更多就业的机会和生活质量的改善。

加快棚户区改造，那些城市低收入群众无疑是政策的最大受益者。除此之外，加快棚户区改造可以有效拉动投资、消费需求，为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，对经济平稳健康发展大有好处。